冯韩美皓

(北京大学法学院，北京　100871)



论治理法治化对大学章程的要求

冯韩美皓*

(北京大学法学院，北京100871)

[摘要]大学章程，作为治理法治化的重要载体，在大学治理中居于核心地位。治理法治化包括“良法”和“善治”两方面，其主要目标是实现限制权力和保障权利。这对我国大学章程提出了以下三点要求。一是合法性要求，即内容符合上位法；二是合理性要求，即能实现规制权力，保障权利的目标；三是有效性要求，即实施机制获得良好运转。

[关键词]治理法治化;大学章程;合法性;合理性;有效性

在我国传统的高等教育管理体系下，大学是行政机关的附属机构，其管理呈现“行政化”倾向，表现为政府对大学事务的过多干预、学校内部领导和行政权力主导一切。这引发了诸多弊端，如侵犯学校自主权、影响学术目标的实现、滋生学术腐败现象。由此可见，实现大学教育去行政化应当成为我国教育管理体制改革的目标。大学治理法治化意味着在国家有限度的管制下，强调大学的独立性和对个体自由的保障，实现大学所承担的学术目标。具体来说，大学治理法治化主要有以下六个要求：一是树立依法治校的理念，二是强化大学法人地位，三是明确领导和行政权力的界限，四是保障师生权利，五是保障权力运行符合最低限度的程序正义，六是落实校务公开要求。大学章程，作为大学运行中需要遵守的“最高法”，是实现治理法治化的基本载体，在大学治理过程中居于核心地位。……