唐博

看似两全其美的赚钱好事，康熙却选择了稳定。

康熙四十三年（1704年），广东海阳县大牢。关押着一名囚犯。他叫何锡，是个矿商。他在这里，已经呆了四年。受尽折磨，精疲力竭，病魔缠身，深感绝望。直到生命的最后一刻，他仍不解：朝廷既然允许私人开矿，为何出尔反尔，抓我入狱呢？

远在数千里之外的北京，康熙帝看到何锡“庾死狱中”的消息，长叹一声。对于开矿问题，他举棋不定，导致清廷的矿政左右摇摆，政策飘忽不定，令人无所适从。他究竟有哪些顾虑？朝廷的矿业政策究竟要向何处去呢？

私人采矿：上裕国课，下养穷黎

矿，是清代潮州的特色资源。《周礼·考工记》就对“粤之锡”有记载。潮州是广东锡矿和铜、铁、银、铅等矿产资源较为集中的区域。唐宋以来，私人采矿的案例层出不穷。官府态度相对开放，收点税就默许了。比如明代万历年间，潮州的海阳、揭阳、程乡、大埔、平远五县共有冶铁厂65座，“每年听各县商民采山置冶”。每座冶铁厂每年缴纳税银23两，充作军饷。清承明制，允许私人采矿，但要向官府纳税。

习惯于实施控制和限制性政策的清廷，为什么会对采矿业网开一面呢？雍正年间的两广总督孔毓珣道出了原委：

矿，是清代潮州的特色资源。

“查广东田少人多，穷民无以资生，铅锡等矿原系天地自然之利，所以资养穷民。臣愚以为弃之可惜，不如择无碍民间田地庐墓出产铅锡之场，招商开采，俾附近穷民可藉工作养生，并堪收课饷，实系有益无损。”

一方面，广东人多地狭，开矿既是百姓谋生的新渠道，也给农村剩余劳动力提供了的新就业岗位。……