陶郁

智库在英国规划体系改革中发挥的核心作用，不在于影响政策的具体细节，而在于通过针对公共管理根本理念的深入辩论，重塑人们看待规划的态度。

城乡规划常被认为是一门技术性极强的专业功课。然而，在许多英国智库看来，这项与广大民众切身福祉密切相关的工作非常重要，不能仅仅交由供职于专业机构的技术人员来全权裁决。

在过去几十年间，英国智库综合使用造舆论、送人才和提证据等多种方法，与政策的制定者们和执行者们密切配合，极大推进了英国城乡规划中的民主参与程度，有效提升了规划决策的代表性和覆盖度。

改革机缘

英格兰地区的城乡规划工作正变得越来越贴近地方社区而各类智库在推进英国规划改革中所发挥的作用则令人印象深刻。

英格兰地区的城乡规划工作，在很大程度上建基于英国《1947年城乡规划法案》所确立的制度框架。该框架将规划明确界定为政府义务，并且要求所有新的开发项目都需经过规划部门审批。

作为战后初期工党政府“福利国家”政策的一个组成部分，上述制度框架在很大程度上确保了英格兰地区战后重建工作的效率和质量。然而，这种高度依赖政府部门审批的规划制度，常因缺乏灵活性和变通度而难以及时应对发展实践中不断涌现出的新挑战和新问题，有时甚至会做出与民众意愿相悖的决策，成为妨碍城乡有机发展的掣肘因素。

上世纪七十年代末以来，随着新公共管理运动在多个领域蓬勃发展，人们对如何确立政府与市场之间合理分工的思考不断深入，而确立于1947年的英格兰现代城乡规划体系也逐渐成为了批判的目标和改革的对象。……