陈新森/浙江省磐安县人民政府副县长



加快推进“三位一体”改革打造为农服务综合平台

陈新森/浙江省磐安县人民政府副县长

组建县镇“农合联”组织体系，可以将各类农民合作经济组织、农业生产经营主体和农业服务组织、涉农企事业单位等联合起来，构建生产、供销、信用“三位一体”的农民合作经济组织体系，使农合联成为服务“三农”的综合平台。

“为农服务的合作经济组织，党和政府做好‘三农’工作的重要载体。”去年，浙江省委提出了《关于深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革构建“三位一体”农民合作经济组织体系的若干意见》，磐安县被列入全省“三位一体”改革首批20个推进县，县改革方案成为全省首批20个推进县实施样本。建立农合联是“三位一体”改革的目标所在、根本所在。组建县镇“农合联”组织体系，可以将各类农民合作经济组织、农业生产经营主体和农业服务组织、涉农企事业单位等联合起来，构建生产、供销、信用“三位一体”的农民合作经济组织体系，使农合联成为服务“三农”的综合平台。磐安县抢抓机遇，积极谋划，整合资源，创新举措，推进农合联组织体系建设。其他8个镇的农合联正在紧锣密鼓筹建之中，“三位一体”改革取得了阶段性成效。今年的供销合作社工作坚持为农服务的宗旨，推进“三位一体”改革，激发内生动力，积极探索，勇于创新，以全新的形象强化为农服务，奋力实现“改革走在前列、业绩创一流”的工作目标，因地制宜探索新时期供销合作社发展新路子。

当好改革排头兵，构建合作经济服务体系

按照“走在前列、取得实效”的要求，把握改革实质，严格工作标准，加快组建农合联，完善体制机制，确保发挥效用。加快组建县镇农合联。磐安县在成立新渥镇农合联基础上，倒排目标计划，制订目标明确、措施可行、责任具体的工作方案，加快推进农合联建设。

加快完善治理结构。根据“农合联执行委员会一般依托同级供销合作社执行管理机构组建”的要求，依托县供销合作社组建县农合联执委会，下设“一室四部”，设立办公室、农业生产服务部、供销服务部、信用服务部（财务审计部）、资产经营服务部。按照农合联执行委员会、供销合作社“两块牌子、一套班子”要求，整合资源，科学分工，明确职能，完善内部机构设置，做到组织融合、资源整合、业务契合。县镇农合联参照社会组织运行管理模式，成立农合联（代表）大会、理事会及其执行委员会、监事会等现代治理结构。

加快健全运行机制。根据改革方案，将县农业局的技术培训、经营主体培育、产业协会组建等公共服务职能划转到县供销合作社，将统防统治、种子种苗供应、农资废弃物回收、有机肥供应等经营性服务职能划转到县农合联。理顺县供销合作社与农业部门的职能关系，组织开展业务培训，促进农合联稳妥承接划转服务功能，保证平稳过渡。

磐安县政府根据供销合作社改革方案，将县农业局的技术培训、经营主体培育、产业协会组建等公共服务职能划转到县供销合作社，将统防统治、种子种苗供应、农资废弃物回收、有机肥供应等经营性服务职能划转到县农合联。

唱好“三农”服务曲，提高农业社会化服务水平

坚持根植“三农”，依托县乡镇农合联组织，创新服务方式和手段，拓宽服务领域，提升服务水平，打通服务“最后一公里”，为农民和新型经营主体提供全程社会化服务。加强现代农业生产服务。按照“淘汰一批、联合一批、发展一批”的思路，农民专业合作社没有实际运行的及时注销淘汰；对同产业、同品种经营的开展联合合作，规范内部管理，促进加快成长；引导农业企业发展专业合作社，健全“龙头企业+专业合作社+农户+市场”等合作机制，促进市场与经营主体之间的合作。围绕“谁来种地”“地怎么种”等问题，推广全程托管、代耕代收等模式，提供农资供应、农机作业、统防统治、烘干储藏、加工销售等系列化服务，年内建成2个现代农业综合服务中心。建立农业公共信息服务机制，通过农民培训、农民信箱、手机短信等途径，及时发布病虫害、气象、农资、市场等信息，搭建农技人员、经营主体和市场主体的信息桥梁。加强美丽乡村建设服务。主动参与农村垃圾分类处理工作，健全乡镇、农村社区回收网络，推进农资废弃物回收利用，为农村环境整治提供服务。参与“三改一折”“四边三化”“五水共治”等重点工作，采取项目开发、委托代建、购买服务等方式，参与秀美乡村、危房改造、污水治理等工作，助力美丽乡村建设。以古茶场文化小镇建设为契机，争取上级政策、项目、资金等方面支持，促进茶产业提升发展、茶旅融合发展。加强农村合作金融服务。按照“管用、可控、可持续”要求，引导中药材、茶叶协会等组织组建农民资金互助会，实行会员制、封闭式运行，不对外吸储放贷，不支付固定回报，实行会员之间非营利性互助，缓解会员生产资金短缺问题，年内组建农民资金互助会2家以上。强化资金互助会风险控制，探索建立互助资金保险制度、风险补偿资金和损失补偿机制，有效防范和控制金融风险。

织好流通经营网，壮大自身经济实力

按照“城镇乡村并重、线上线下同步”的思路，利用系统优势和规模优势，促进各类合作经济组织、龙头企业合作，建立连锁经营网络，大力发展电子商务，实现线上线下互联互通，提高农产品流通规模和效率，不断提高为农服务能力。壮大社有企业经济。引导县供销合作社商场公司、超市公司、新兴蔬菜市场、安康公司、爱康大药房、山水田园等社有企业通过改善服务设施，创新营销方式，扩大经营业务，巩固零售龙头地位，树立行业标杆。鼓励通过申请、转让、联合等途径注册商标使用权，采取标准、包装、品牌“三统一”的方式销售，扩大特色品牌效应。组织参加农博会、展销会、推介会等农事节会，推进农市、农企、农超、农校对接，减少流通环节，节约流通成本，壮大自身经济实力。健全基层经营网络。按照“强化合作、农民参与、为农服务”要求，采取提升、新建、合办等多种方式，依托尚湖、尖山、新渥等基础较好的基层供销合作社，以资金、项目合作等方式，改造提升经营设施，增强为农服务能力。有重点地选择仁川、方前、玉山、新城区等人口较为密集的乡镇和区块，建设基层综合服务体，扩展基层经营服务网络。积极盘活基层供销合作社闲置资产，发展新兴业态和新的经营网络，提升资产的经营收益和服务效益。实施“电商换市”工程。在淘宝·中国特色磐安馆正式运行基础上，继续完善服务功能，加强运行维护，力争全年销售额达1000万元以上。发挥电商销售、推广的平台优势，采取“电商+合作社+基地”模式，集中销售中药材、茶叶、食用菌、高山蔬菜、香榧、土鸡蛋等农特产品，扩大销售范围，打响“磐安山珍”生态农特产品品牌。利用供销合作社的350多个经营网点，加快乡镇、农村电商服务组织建设，提供管理、培训、货源、仓储、快递、运输、场地等电商产业链的配套服务，培育壮大电商经营主体，积极拓展销售市场，提升销售产值。

打好协同攻坚战，再续供销合作社发展新辉煌

“三位一体”改革是全面深化农村改革的重要内容。改革工作涉及部门多、利益调整大、工作任务重。按照“严”和“实”的要求，增强协同意识，找准短板，精准发力，推进“三位一体”改革，提升经营服务功能，使供销合作社在服务“三农”中“重现辉煌”。

加强政策扶持。县里每年安排一定的资金充实农民合作基金，并给予适当的筹建和运作经费补助。农业扶持资金向农合联倾斜扶持，促进农业企业、专业合作社、家庭农场等成员组织规范提升，增强示范带动能力。对农合联成员开展农产品购销、加工、贮运和农资购销、商品流通、资金互助等合作经营活动，按规定享受税收减免政策。

加强协同配合。各乡镇结合本地实际，抓好农合联组建，并在土地流转、农村电商、基层网络改造等方面给予支持。县民政部门积极做好农合联、资金互助会及联合会的注册登记工作。县信用联社加强资金互助会的管理指导工作，提高金融业务操作水平。各涉农部门将应该转移的具体服务职能，适时转移给农合联，并做好职能划转后的衔接工作。新闻单位发挥优势，加强舆论引导，及时总结推广先进经验和做法，营造浓厚的改革氛围。

加强规范管理。健全内部管理制度和年度工作绩效评价奖惩机制，对照年度重点，逐项明确目标，研究制定措施，落实责任人员，抓好工作落实。建立健全现代企业管理和法人治理结构，完善监督管理和财务管理，规范企业财务收支行为，防止社有资产流失。精心策划设立载体，组织开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，建立基层联系长效机制，强化支农为农服务和指导，努力提升自身形象。深化校社、校企合作，采取公开招聘、短期聘用、技术合作、人才租赁等方式，引进连锁经营、物流配送、市场管理、财务管理、市场营销、电子商务等人才，提升经营管理能力。

供销合作社“二次创业、再现辉煌”的春天已经来临，坚持以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新理念，以“三位一体”改革为主线，提振信心，凝心聚力，全力以赴，厚植组织优势、服务优势、发展优势，打造服务农民生产生活的生力军和综合服务平台，在促进农业更强、农村更美、农民更富中发挥积极作用。