王文明/贵州省松桃县供销合作社副主任



加强“三社”建设助推精准脱贫
——贵州省松桃县供销合作社探索“三社”建设调研报告

王文明/贵州省松桃县供销合作社副主任

贵州松桃县社以“供销合作社+股金社+合作社+技术服务中心”的“三社一中心”建设和农村电子商务为抓手，立足精准扶贫，按照“政府主导，供销合作社主抓，扶贫等部门配合，企业运作”工作思路，初步形成了生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”精准脱贫模式。

在深化供销合作社综合改革中，贵州省松桃苗族自治县供销合作社贯彻落实中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》和中共贵州省委、省政府《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》文件精神，勇于探索，改革创新“三社”工作机制、体制，实践大数据、扶贫战略，并以农村电商为手段，打造现代供销合作统购统销大格局，形成了“三位一体”助推精准脱贫模式。

“三社”的组织架构和运营模式

松桃县供销合作社拥有健全的组织体系。该县社有28个基层社、12个直属供销公司企业，在册供销职工480人，供销合作社城乡经营场所占地面积达130余亩，固定社有资产近3亿元，管理着825个农民专业合作社、3个农民专业合作社联合社、30家庄稼医院。深化改革中，县社创办了2家农民资金互助社，创办了松桃供销利丰股金服务部和长兴分部，正在启动建设盘信、孟溪、乌罗股金分部。另外，县社已启动了全县364个乡镇（村）农村电商精准扶贫服务站（点）建设。

松桃县社以“供销合作社+股金社+合作社+技术服务中心”的“三社一中心”建设和农村电子商务为抓手，立足精准扶贫，按照“政府主导，供销合作社主抓，扶贫等部门配合，企业运作”工作思路，初步形成了生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”精准脱贫模式，开创供销合作事业新局面。

供销合作社。负责农民专业合作社和股金社的政策引领、技术指导、业务监督，调动供销组织体系、建设平台、销售农特产品和工艺品，做实“供销合作”工作，从而促进“消费合作”模式向前推进。以供销合作社固定社有资产为基础，组建了贵州松桃惠民农业产业扶贫开发有限公司，通过盘活现有闲置资产，吸纳贫困户以土地等资源入股，一方面大力开展融资工作，为统购统销筹措资金。另一方面，结合大数据和电子商务，做细做精产品包装，做大做强特色品牌，做宽做畅销售渠道。

股金社。在供销农村金融试点中，创办股金服务部，负责对农民专业合作社和社有企业、涉农企业、贫困户之间的资金调剂，做实“信用合作”工作。在农副产品统购统销责任有限公司下设若干农业产业发展公司，在各农业产业发展公司内部建立“股金社+有效资产+金融机构+贫困户”的捆绑“抱团”发展机制。股金社负责吸纳合作社入股，产业合作社以贫困户有效资产、扶贫资金、涉农项目资金、中介合作组织资金、土地、林地等有效资产作为股金，利用高标准农田建设、土地流转等形式向金融信贷机构融资，支持和保障贫困户农业产业发展资金需求，并建立健全利益分配机制。

农民专业合作社。负责农特产品和工艺品的生产、加工，用合作经济的优势来盘活农村资本、激发农村经济活力，把农村土地、林产等闲置资产充分利用起来，做实“生产合作”。从2008年起，松桃县在供销合作社内设立了农村合作经济领导小组办公室，来指导、规范管理和创建农民专业合作社示范社。以龙头企业为中心，以产业、行业为纽带，打破行政区划限制，跨乡镇参与合作，发展各类专业合作社，将贫困户与企业有机地结合起来，通过组织贫困人口参与生产经营、产业发展、劳务服务等获得收入，带动贫困人口脱贫致富。目前，全县825家农民专业合作社中，有国家级农民专业合作社示范社5家、省级3家、市级24家、县级15家。“苗家购”电商平台收集了661种农特产品、工艺品信息，其中385种来自于农民专业合作社。

农业技术服务中心。负责技术服务、人才培训、品牌创建、质量体系建设等。乡、村两级负责组织发动贫困户参与生产经营，并由县、乡、村相关技术干部组成服务中心队伍，负责农业产业生产经营技术服务。

“三社”改革的主要做法及成效

松桃采取“三治、四创、五强化”有力举措，“三位一体”助推精准脱贫成效明显。

第一，根治“三大顽症”，夯实“三位一体”创建基础

社员正在股金服务部办理业务。

松桃县苗家购运营服务中心。

该县从根治“三大顽症”入手，为创建“三位一体”精准扶贫模式夯实了基础。一是根治“体弱”顽症，确保供销队伍体格健壮。调整平均年龄在38岁以下的4名优秀干部作为县社班子成员，另抽调4名年轻优秀干部到联社工作，并增加8名事业编制，新建镇（村）农村电商精准扶贫服务站点254个，招募300合伙人，壮大了供销队伍，激发了发展活力。二是根治“体重”顽症，确保供销改革轻装上阵。去年将166.62万元作为供销社综合改革经费，有效化解了供销合作社30多年的历史性债务，确保供销社综合改革轻装上阵，激发了供销改革内生动力。三是根治“贫血”顽症，注入供销发展新鲜血液。将现有资产盘活，转换成商品门面出租，租金收入从54.8万元增加到436.7万元。推行资产招商引资，引进重庆、安徽、四川客商投入1100万元，合作开办了供销新怡和快捷大酒店及有机肥加工厂，引入新鲜血液，拓宽发展领域。

第二，创建“四大平台”，创新精准扶贫精准脱贫机制

创建了“三位一体”四大平台，将全县农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户、贫困户等有机联结起来，贫困农户以土地、林地、扶贫资金等有效资产入股参与经营，获得土地流转、劳务服务、产业经营、入股分红、政府贴息等收入，助推精准扶贫、精准脱贫。一是创建供销合作社平台，助推资源变资产。以供销合作社为中心，组建松桃惠民、利农惠农等实体公司，通过盘活现有闲置资产，吸纳贫困户以土地等资源入股，将资源变为股权，建立“供销合作社+实体公司+闲置资源+贫困户”利益链条循环机制，初步实现了“资源变资产”。二是创建股金社平台，助推资金变股金。积极动员贫困户、农民专业合作社以土地、林地、扶贫资金等有效资产加入股金服务社，建立“股金社+有效资产+贫困户”捆绑“抱团”发展机制，初步实现了“资金变股金”。目前，松桃供销利丰服务服务部和长兴分部、甘龙和正大互资社等4个合作金融组织，发展社员3299户，吸收股金9186.12万元，股金调剂9766万元。其中，长兴利丰股金服务分部吸纳资格股、定期股共计450万元，调剂资金78人次630万元，有效带动了贫困群众在家门口就业脱贫。有效解决了农民融资难、发展难等问题，助推农民增收致富。三是创建合作社平台，助推农民变股民。建立“龙头企业+合作社+贫困户”合作机制，以龙头企业为中心发展各类专业合作社，把贫困户作为股民，将贫困户与企业有机地结合起来，通过组织贫困人口参与生产经营、产业发展、劳务服务等获得收入，带动贫困人口脱贫致富，初步实现了“农民变股民”；成立了28个乡镇农民劳务专业合作社，分社达126个；启动了503个行政村兴办集体经济合作社工作，已有集体经济合作社10家，其中，长兴生态茶叶农民专业合作社茶园核心区1100亩，带动周边8个村种植茶叶4000余亩，年均支出劳务工资约100万元。四是创建电商服务平台，助推“松货出山”。成立了贵州利农惠农科技信息有限公司，建设松桃本县的电商平台“苗家购”平台并正式运营。负责全县农特产品、工艺品的统一收购、加工、包装、运输和品牌创建。乡、村两级负责发动贫困户参与生产经营，并由县、乡、村相关技术干部组成服务中心队伍。目前，投入500万元筹建了“苗家购”运营中心和物流中心平台，投入126.6万元完成84个农村电商扶贫精准扶贫服务站（点）建设。与贵农网与贵阳银行、体彩中心、松桃邮政公司达成战略协议，合作建设服务站点260个，助力“松货出山”。服务站点按照服务供销、扶贫、工贸、农特科技、邮政等部门的管理，并且代理、代办各种社会事务，共同推进农村电商精准扶贫事业向前推进。

第三，强化“五大举措”，力保“三位一体”高效运行

采取加强组织领导、加大资金投入等“五大举措”，确保“三位一体”高效运行。一是强化组织保障。成立了以县委书记任组长、县长任常务副组长，分管副县长为副组长、相关部门负责人为成员的“三位一体”精准扶贫工作领导小组；建立了县乡联动、部门协作、群众参与的“三位一体”精准扶贫工作机制。二是强化要素保障。每年安排3000万元资金，用于供销公司资产服务平台建设、技术人员培训等，积极争取上级农业产业发展专项资金和项目支持，有效整合农业、扶贫、林业、水利、交通、烟草等部门涉农资金，统筹用于“三位一体”创建工作。三是强化示范带动。依托省级农业园区，以点带面，以“一城”（松桃城区）、“两江”（松江、锦江）、“三山”（梵净山、腊尔山、马脑山）、“五园”（正大现代高效茶叶产业示范园区、盘石生态畜牧业示范园区、长兴中药材产业示范园区、普觉现代生态循环农业示范园区、太平现代休闲观光农业示范园区）为试验示范，逐步在全县推开。四是强化便捷服务。简化资金拨付渠道，实行一站式服务；扶持资金实行申报审核制度，由需要资金支持的项目单位提出资金申请，经相关单位审核，再由主管部门复核通过后拨付资金；在风险可控的前提下，资金以乡镇为单位实行信用方式扶持。五是强化督促检查。加强“三位一体”精准扶贫工作督促检查，并列入相关部门、乡镇年度目标绩效考核内容。各产业牵头部门适时对产业项目进行检查、评估，准确掌握工作动态，及时改进和完善农业产业扶持机制，切实有效促进精准扶贫，助推同步全面小康。

“三社”改革的对策和建议

一是调动全民参与，形成共同推进农业现代化的大格局；更多的农民专业合作社示范社要起到示范带动作用，还需要建立更多的激励机制和奖励办法；要投入供销合作社更多的工作经费，制定切实可行的方案，贯彻落实中发〔2015〕11号和黔党发〔2016〕5号文件精神，加强对基层社的扶持，允许财政项目资金直接投向注册的基层社，允许财政补助形成的资产转交注册后的基层社持有和管护；要给予股金社试点改革更多的政策支持。

二是建议市人民政府根据中共中央、国务院《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（中发〔2015〕1号）文件第26条精神，尽快制定《铜仁市供销合作社条例》。

三是建议根据中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》和中共贵州省委、省政府《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》文件精神，结合“三社”工作实际，市委、市人民政府尽快出台相应的中共铜仁市委、市政府《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》。