武俊

摘要：近年来，随着我国社会经济的快速发展，人们对预算制度越来越重视。鉴于此，文章介绍了国外业绩预算、计划项目预算以及零基预算三种预算制度的变迁过程，并重点介绍了零基预算制度的内涵以及优点，分析了美国零基预算制度对我国预算制度的启示，希望可以为我国相关研究提供理论参考。

关键词：国外预算制度；零基预算；预算监督权；预算控制

随着现代经济的快速发展，预算制度的重要性日益凸显，相关学者的研究也越来越多。1977年，美国全面采用了零基预算制度，此举对美国经济的发展起到了重要作用，因此研究国外预算制度变迁对我国预算管理具有非常重要的现实意义。

一、国外预算制度变迁过程

（一）业绩预算

业绩预算指的是在事前规定好政府活动目标并且以政府工作业绩作为考核基础的一种预算模式，这种预算制度的重点在于找到一种评级方式，对政府是否按照预先规定目标开展活动进行判断，其评价标准来源于科学管理以及成本会计，能够为各种生产要素提供相应的衡量标准。此外，业绩预算还为政府部门的工作提供了可供描述的框架，这个框架涉及到了工作量资料、生产率指标以及欲达成目标，使政府将预算考察的重点由投入转移到项目产出上。

（二）计划项目预算

计划项目预算指的是以政府发展项目为单元，借助成本—效益分析工具，将规划制定、目标设置以及政府预算编制等融合到一起的一种预算模式，主要包括项目管理、资源管理以及政策管理等，其中，项目管理主要涉及项目相关政策的具体实施、运行和报表评价等；……