张子圆+高鑫

摘要： 本文首先对建筑工程造价预算进行了概述，然后分析了建筑工程造价预算控制的必要性，再次研究了建筑工程造价超预算成因，最后针对成因提出了建筑工程造价预算控制的一系列可行性措施。

Abstract： Firstly， this paper summarizes the construction project cost budget， then analyzes the necessity of building engineering cost budget control， studies the construction project cost over-budget causes again， and in the end， provides a series of feasible measures for the construction project cost budget control according to the causes.

关键词： 预算控制；工程造价；可行性

Key words： budget control；project cost；feasibility

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）29-0021-02

0 引言

建筑工程的造价预算控制是一项综合性较强、涉及面较广、需要多方面进行控制的工作，所以要想切实提高建筑工程的造价控制，就必须从建设单位、施工单位、编制人员的思想素质，工程所在环境、市场及施工的各个阶段进行控制研究，通过这些阶段的控制，从而实现低成本、高收入，达到项目效益最大化的最终目的。同时也使我国建筑行业的造价控制系统更加完善，为以后的工程发展打下坚实的基础，不断提升工程的质量和效益。

1 建筑工程造价预算概述

建筑工程造价控制属于施工管理四控中的一项，它包含一个建筑从开始筹备到完工所花费的全部资金，一般可分为项目、单位工程以及单项工程造价三个部分，由于工程造价是建筑评价的重要组成之一，所以能否对建筑工程造价进行预算控制是当前行业关注的重要内容。在参考初步设计、经审批的施工计划与建设方案后，进行一系列的预测、监控、推算，以确定整个工程需花费资金的情况称为建筑工程造价预算。建筑工程造价预算能够反映项目建设价值，它应当能够包含施工中的全部开支以及固定资产投入耗费的总和，只有这样，该造价才能够有效控制建设目标，使系统工程在最优条件下得以实现。由于建筑工程造价预算是建设单位进行决策、控制投资的重要依据，所以在整个建设管理活动之中，工程造价应当均得以显现，尤其是每个生产建设的细节，其均应当发挥战略性、规划性的作用，实现规范现实的控制管理。

2 建筑工程造价预算控制的必要性分析

建筑工程造价预算控制对于实现工程最佳经济效益具有重要的作用。首先，只有合理的工程造价预算，才能确保工程招、投标进展顺利。招、投标竞争机制的引入能够使建设单位合理地选择施工单位，确保工程效益的最大化。在招、投标工作中，工程造价预算具有重要作用，工程招标的投标控制价、工程量清单以及投标的报价都应当参考建设单位做出的建筑工程项目的造价预算，也就是说，设计企业提供的初步资料以及建设单位做出的精准的工程造价预算对于确保招、投标工作的顺利开展具有重要作用。其次，科学的工程造价预算不仅能够帮助工程建设单位很好地筹集到所需的资金，而且有利于施工单位提前进行合理的资源配置安排，使得项目在施工前能够做好一切准备。设计企业只有做好科学的工程造价预算，建设企业才能够根据工程初步设计来确定工程的效益，从而规划各个阶段的进度，及时有序地投入工程进度款；施工企业才可以有所凭据计算出工程施工时的各项用量，合理进行资源分配，在兼顾自身管理水平与技术能力的基础上，安排施工与内部核算，编制施工进度计划，以帮助工程更加规范。总之，建筑工程造价预算控制对于实现最小投入下获得最大产出的目标具有重要的现实意义。

3 建筑工程造价超预算成因分析

建筑工程造价超预算是工程建设中常见的突出问题之一，若是建筑工程造价出现严重的超预算，那么这种问题将会引发工程造价较大的失控，使得工程投资效益达不到预期。所以分析建筑工程造价超预算的成因，全面了解其漏洞所在十分必要，只有这样才能提出有效对策，保证建筑工程项目施工成本有效地降低。目前，建筑工程造价超预算的成因主要包含以下三个方面：

3.1 建筑工程概预算编制不合理 在设计单位中，某些预算编制人员责任感低，其在没有深入调查、研究工程情况、综合考虑市场因素的前提下就进行编制，导致编制的造价预算存在漏项、缺项等问题，最终导致工程实施时的费用支出情况没有办法得到正确的预测与全面的反映。如此缺乏合理性与科学性的编制使得在实际工程中，造价预算失去了应有指导作用。

3.2 工程造价受到环境、市场及其他因素的影响 建筑工程项目具有较广的涉及范围以及较长的建设周期，一般地，设计企业在工程开始前会对市场风险、材料价格波动等情况做出预测，并且在做的概预算中为其留有浮动余地，但是从实际情况分析，该预算还是不能做到完全的精准无误，一旦出现环境、市场、政策及其他风险较大的情况，工程造价便出现一些超预算问题。

3.3 建设单位忽视了工程实施阶段的造价控制 目前，大多数的建设单位对工程造价预算的控制过程呈现片面化、静态化，他们更注重竣工结算以及招投标两个阶段的成本控制与分析。其实不然，如果没有实时、动态的监控施工阶段工程造价，最后只会引发更多工程造价超预算问题的出现。所以建设单位在工程的实施阶段应配合施工单位对造价进行控制。

4 建筑工程造价预算控制的可行性措施

工程造价预算控制是工程造价管理的重要组成部分，只有有效控制造价预算，才能实现工程投资效益的稳步提升。所以在具体的工作实践中不断寻找建筑工程造价预算控制的可行性措施，对于推动建筑工程造价管理行业有序、健康的发展具有重要的作用。

4.1 做好工程造价预算编制 做好工程造价预算编制是有效控制工程造价的基础。首先，编制单位应当宏观掌控项目现场的具体情形，在工程施工特点的基础上开始进行预算编制，不仅需要做好前期准备，对工程的地勘报告、施工设计图纸、地形测量图等相关资料进行研究，深入现场亲自对施工环境进行踏勘，同时相关人员还应参考当前建筑工程的取费标准、预算定额、材料信息价格以及工程量计算规则，以做到“知己知彼，百战不殆”。其次，编制人员应对施工图纸信息、精确计算工程量、套用定额进行组价做到心中有数。造价预算编制人员只有反复阅读设计图纸，才能深刻理解设计意图，通过有机结合图纸审核与工程熟悉，从而完成准确的预算编制，最大限度降低漏项、错套等问题发生的几率。最后，对价格因素进行客观分析，为价差的适当调整留出足够的余地。由于建设所需的材料与设备品种多样，价格不定，所以导致材料费波动占据了造价浮动的重要部分。预算编制人员只有全面了解材料的规格、价格，才能准确控制投资，在对市场价格动态监控中及时调整差价，以保证预算的精准性。

4.2 重视项目实施阶段的预算控制 资金投入的最大阶段莫过于建筑工程项目的实施阶段，因为该阶段既延伸了招投标工作，又是合同具体化的过程。各阶段造价比重如下：

表1清晰地表明了各阶段比重，同时也更好地为造价控制提供本质的参考。

根据长期建设经验，不难得知在实施阶段节约投资可能性极低，所以，大多数的施工企业因为一些竞争和利益便开始忽视设计单位在初步设计阶段所提出的的造价预算控制。其实不然，项目实施阶段很有可能会受自然灾害、社会动荡等较难控制因素以及组织失误、合同变更、技术限制等人为因素的影响而引发投资浪费，最终导致工程造价上升。所以，施工单位有必要加强建筑工程项目实施阶段预算控制的重视度。首先，应当开展积极、有效的管理活动，在保证项目进度与质量的前提下，重视投资控制，以实现项目投资目标。其次，在施工阶段，造价预算的相关控制人员应当以合同造价预算内容为基准，从技术、经济等多方面制定对策，通过做好现场签证、规范结算程序、专人监督等工作确保各项费用正常发生，提前预防过量超前支付现象的发生。最后，实施阶段的预算一旦出现超支现象，相关的管理人员应当及时汇报、反馈，在会议讨论中研究有效对策，力争最大限度降低工程造价的损失。总之，做好项目实施阶段的预算控制，对于实现工程良好质量，获得较高经济效益具有重要作用。

4.3 严格工程造价调整审批，最大限度减少项目变更的影响 一般地，建筑工程包括决策、设计与实施三个主要阶段，而设计单位的预算则主要在设计这一阶段产生，也就是说工程造价的预算在具体实施阶段之中存在一定的局限性。由于设计缺陷、业主意愿等极易引起项目变更，这使得实施阶段难以避免地要增加工程造价，来实现工程的顺利完工。所以，作为工程造价预算的控制人员，在编制过程中应当严格工程造价的调整审批，以最大限度减少项目变更的影响。首先，预算控制人员需要利用技术、经济论证变更部分，在确认变更具有一定可行性与必要性的基础上，最大限度缩小其导致的造价超支。其次，减少因项目变更对工期、工程质量等产生的影响，引导项目变更向着造价节约方面发展，只有这样才可以提高工程造价预算的效果。最后，严格造价的调整审批流程，在保证事前批准、事中监督和事后审查严格执行的基础上，有效监控工程超量、超价现象，为最大限度减少项目变更及建设单位的额外支出。

4.4 提高工程造价预算管理人员的素质 建筑工程造价预算管理对于人员的选择具有较高要求。建筑工程造价预算管理人员不仅需要掌握相关的法律法规以及专业知识，还需要对材料采购、工程设计、投资控制等多方面的知识有所研究。除此以外，工程造价预算管理的细致性与艰苦性特点要求相关人员能够随时随地深入工程前线，进行可行性、设计、施工等资料的收集。而要想做好建筑工程造价的预算管理，提高相关人员的职业素质十分重要。首先，企业应当提高对造价预算管理人员培养的重视度，通过积极创造在职培训等机会，实现企业造价预算管理人员素质的不断提高。其次，还应关心造价预算管理人才的日常生活，通过为其解决后顾之忧留住人才，为成功打造专业、优秀的团队奠定坚实基础。

5 结语

综上所述，为了保证建筑企业项目效益的最大化，就必须从建设单位施工单位、编制人员的思想素质，工程所在环境、市场，及施工的各个阶段进行控，通过全面控制工程的造价预算，实现低成本、高收入的最终目的。在工程造价编制阶段，设计企业应制定合理、科学的方案；在工程实施阶段，施工企业应严格控制施工、材料等方面的成本控制，在互相监督中，杜绝不必要的投资浪费；在竣工结算阶段，施工与设计、建设单位工程造价控制的管理人员还要严格核算，避免资金前后不符的现象出现。只有构建了完善的管理系统，建设单位才能做出更好的决策，各个单位在工程建设中相互支持、协调中，不断提升项目的质量和效益。

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