【摘要】经济社会的迅猛发展，导致我国基层环境问题日益凸显。而职权与事权的不对称、环境行政执法成本较高、环境管理法制不健全及公众参与环境管理参与度不高等问题，使得我国基层环境管理陷入困境。探索与基层环境事务管理相适应的职权以及适应本土特色的合约式环境管理模式，并健全环保法律法规，扩大公众环境管理参与度，无疑是解决当下我国基层环境管理的应对之策。

【关键词】环境管理 合约管理

随着中国城镇化进程的加快及工业化进程的推进，工业和城市污染逐步向广大农村倾移，基层环境日益恶化。如果不加强基层环境管理，环境问题将严重阻碍我国美丽乡村建设，成为制约“中国梦”实现的瓶颈。

一、我国基层环境管理的困境

（一）职权与事权不对称监管难

“环境资源与保护”作为一种法定的职权，在环境保护专项法律法规中都被赋予给“县级以上地方人民政府环境保护行政机关”。而《中华人民共和国地方各级人民代表大会与地方各级人民政府组织法》同样将“环境资源和保护”的职权赋予县级以上人民政府。乡镇级政府作为中国公共事务管理事务最基层的单位，最为直接面对辖区内环境问题，是社会事务与政府管理最基本的连接点，却没有环境管理的职权，也没有相应环境保护行政机关的明确法律规定。

随着城镇经济的迅猛发展，乡镇政府管理的公共事务日益繁杂。而由于中国区域经济社会发展差异较大，职权与事权即公共管理权差异呈现极为不对称的状态。……