胡玲玲

摘 要：新型城镇化对乡村治理来说是一把双刃剑，在推动农业现代化、农业人口市民化、相对提升农村公共服务水平的同时，也给乡村治理带来了诸多挑战，如乡村治理主体缺位、乡村治理结构失衡、乡村公共管理困境等。在新型城镇化背景下，张家港永联村把握机遇，迎接挑战，探索形成了“共融分治，五位一体”相对完善的乡村治理格局。

关键词：新型城镇化；机遇；挑战；永联村；治理

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）13-0022-02

我国是传统的农业大国，农业人口占全部总人口的70%左右，农业是我国国民经济的基础，乡村的有效治理历来都是国家公权力涉及的重要领域。《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》明确提出城镇化是解决农业农村农民问题的重要途径。2016年中央一号文件明确提出新型城镇化加快推进，为以工促农、以城带乡带来持续牵引力。为此，对乡村治理的实践探索需要在新型城镇化背景下展开。

一、新型城镇背景下乡村治理的机遇

（一）新型城镇化推进农业现代化，利于农村经济的发展

2016年中央一号文件指出，当前我国农业农村发展环境发生了重大的变化，新型城镇化的加快推进，为以工促农、以城带乡带来了持续的牵引力。新型城镇化推进了农业的现代化，有利于农业生产技术水平的提高，利于农业质量和竞争力的增强，对于农村经济的发展产生了积极的效应。

（二）新型城镇化促使农业人口市民化，有效缓解日益尖锐的人地矛盾