屈向东

摘要：实行法官员额制是一项系统工程，既应当立足于法院人员分类管理现状和法官工作实际，又必须依托科学严谨、全面翔实的数据分析。但现有研究大多焦聚于“谁来当法官”的任职资格分析，却多少忽视了“需要多少法官”这一前置性问题。为了提高法官员额配置的有效性和准确性，我们应借鉴计量经济学与统计学的建模方法，通过多重共线性检验将法官工作量作为确定法官员额的唯一解释变量，而后建立以案件类型、工作任务、任务频数、任务复杂性为核心的法官工作负荷模型，尝试通过计算法官工作量测算法官员额。

关键词：以案定编；法官员额审判负荷案件权值

中图分类号：DF82

文献标志码：ADOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2016.03.14

引言

法官多少才够用？抑或通过什么标准才能确定法官的编制人数？什么才是平衡“人”与“案”之间关系的核心因素？最高人民法院在2014年7月下发的《人民法院第四个五年改革纲要（2014-2018）》（以下简称《四五改革纲要》）中提出，要根据法院辖区经济社会发展状况、人口数量（含暂住人口）、案件数量等基础数据，结合法院审级职能、法官工作量、审判辅助人员配置、办案保障条件等因素，科学确定四级法院的法官员额，对法官在编制限额内实行员额管理。通过法官员额制，压缩“不办案的法官”的人员比例，确保优秀法官集中在审判一线，从而使法官编制与其工作负荷相匹配，法官人数与审判辅助人员数量相适应，避免出现案多人少、忙闲不均现象，最终建立以法官为中心、以服务审判任务为重心的审判资源配置模式。……