摘要：二氧化碳捕捉与封存（CCS）技术已成为零碳化时代各国减排的关键技术之一，具有重要的商业价值，同时亦存在重大的安全风险。法国积极发展CCS技术有其特殊的欧盟和国内应对气候变化政策背景。法国于2010年通过《环境协商法II》，对CCS技术利用规制建立了基本的法律框架，此后2011年10月31日发布了2011-1411号应对气候变化二氧化碳地质封存行政法令，完成了欧盟CCS指令的转化义务。法国目前已开展了4项CCS研发示范项目，期间，法国多家环境保护协会就CCS项目安全性及许可的合法性向法院提起诉讼。我国应从法国的CCS立法及诉讼实践中获得警示，CCS技术利用立法亟待建立，从而明确二氧化碳定性，并以“激励为主、管制为辅”为立法指导思想，以生命周期理论作为监管的内在逻辑，对公众参与制度作出专门规定。

关键词：二氧化碳捕捉与封存；法国；欧盟指令；判决

中图分类号：DF468

文献标志码：ADOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2016.03.12

一、前言

二氧化碳捕捉与封存技术（Carbon Capture and Storage，以下简称CCS技术），是将化石燃料中的碳以二氧化碳的形式从工业或相关能源的排放源中分离出来，输送到封存地点，并使之长期与大气隔绝的技术。该技术主要包括：二氧化碳的分离和捕获；二氧化碳的运输；二氧化碳的地质封存或海洋封存等[1]。该技术是现今第三次工业革命第三次工业革命是以原子能、电子计算机和空间技术的广泛应用为主要标志，涉及信息技术、新能源技术、新材料技术、生物技术、空间技术和海洋技术等诸多领域的一场信息控制技术革命，由杰里米·米夫金提出。……