柳苏芹　梁琛

【摘 要】党的十八大以来，新一届党中央就新农村建设和城乡一体化发展提出了一系列新思想、新论断、新要求。特别是党的十八届五中全会强调，“十三五”时期必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，为我们进一步发展指明了方向。因此，我们要认真学习贯彻党的十八届五中全会精神，以“五大发展理念”统领新时期新农村建设和城乡一体化发展。

【关键词】协调发展；城乡一体化；十八届五中全会

城乡一体化是城市化发展的一个新阶段，是逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。它不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。它把工业和农业，城市和农村，城镇居民与农村村民作为一个整体，统筹规划，让农民享受与城镇居民同样的文明和实惠，这有利于促进整个城乡经济社会全面、协调、可持续的发展。

一、我国推进城乡一体化建设的重大意义

（一）有利于从根本上消除城乡二元结构

新中国建立之初，为了实现把我国由贫穷的农业国建成强盛的工业国这一战略目标，我国于1953年和1958年分别实行了统购统销政策和城乡分割的户籍制度。在这种二元经济结构的影响下，我国城乡二元社会结构也相继形成。城乡二元结构的存在，最直接的后果就是导致广大农民的生活质量难以同我国各方面的快速发展保持同步，难以享受改革开放给人们所带来的巨大成果。同时农村的落后最终也会拖累城市，使城市发展特别是城市经济发展面临后劲不足的问题，最终必然会制约我国整个国民经济的增长。要从根本上解决农村发展滞后问题，就必须在发展战略和政策取向上做出重大调整，消除制约农村发展的深层次障碍，加快破除城乡二元结构，建立起使城乡能够协调发展的机制，实现城乡一体化发展。

（二）有利于深入贯彻落实科学发展观

科学发展观是中国特色社会主义理论体系的优秀理论成果，它的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。显然，城乡差距的扩大和城乡经济的割裂是有悖于科学发展观的。因此，我们只有把促进人的全面发展放在核心位置，统筹安排城乡生产活动和经济利益的分配，不断扩大就业，消除城乡差距，才能使全体人民共享发展成果，才能把以人为本的科学发展理念落到实处。党中央把统筹城乡发展放在“五个统筹”的首位，充分体现了城乡统筹的重要性。可见，城乡一体化是科学发展观的应有之义，也是我们践行科学发展观的必然要求和重要途径。

（三）有利于实现小康社会与国民经济良性运行

建设全面小康社会的重点在农村，难点在农业，焦点在农民，我国农业和农村的指标水平较低，并且这些指标与建设全面小康社会的目标仍存在较大差距。因此，进行新农村建设，推行城乡一体化，有利于弥合城乡差距，实现城乡平等发展，同时也是富民强区奔小康的一项战略措施。中国经济、社会发展证明，发展农村经济，启动农村广大市场对于扩大内需，突破需求约束障碍，激活中国工业具有重大作用。

（四）有利于推进社会主义新农村建设

党的十六大按照全面建设小康社会的总体要求，明确提出了解决“三农”问题必须统筹经济社会发展，正式提出了统筹城乡发展的重要思想。党的十七大进一步强调，“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”。统筹城乡一体化发展，是党和国家在解决“三农”问题上一次最根本的制度创新，突破了以往单纯从经济学角度“就农言农”的旧思维，开辟了从政治学角度破解“三农”难题的新思路。可见，城乡一体化发展战略是解决城乡发展关系的一个新的发展思路，是推进新农村建设的重要保证。

二、我国推进城乡协调发展过程中存在的问题

近年来，我国在统筹城乡发展方面做了很多探索和实践，取得了初步成效。但是仍存在一定的问题，发现城乡发展过程中存在的问题并寻找出解决问题的有效途径，能够加快推进我国城乡一体化建设的进程。

（一）观念落后制约城乡一体化建设

政府在城乡关系的观念上还是计划经济思维。中国原是一个落后的农业国，是在计划经济下开始工业化和城市化的。改革开放以后，计划经济的思维没有立刻转变，重城轻乡、重工轻农的思想延续下来，加之片面追求经济发展，使得城乡差距越来越大。同时，以工促农、以城带乡的条件不成熟论和城乡一体化的自然结果论等思想观念也一定程度上限制了城乡一体化的发展。此外，作为实施城乡一体化的主体，一些群众思想僵化、行动消极，留恋乡村生活，不愿意离土离乡，在一定程度上限制了城乡一体化的快速推进。

（二）政策法规不完善制约城乡一体化发展

政策法规不完善主要表现在政策的城市偏向性、政策法规的创新性不足以及政策执行力不足。在社会主义市场经济体制环境下，政策对资源配置具有至关重要的影响。虽然近年来一系列亲农政策不断推出，但由于特殊历史条件下形成的城市偏向政策惯性及地方政府追求政绩的短期功利性，致使现行的管理体制、投资重点、资源配置依然过度偏向于城市，对农业发展及农村建设相对重视不够，农业的弱势地位短期难以改变，发展状态不协调、户籍管理不同轨、社会保障以及享有公共服务权利不均等现象依然长期存在。

（三）城乡联动不足阻碍城乡一体化发展

城乡一体化的目的在于培育新的经济增长极，促进产业结构调整升级，并同时改善城镇居民生活环境与条件，推动和谐社会的建设。目前我国实行的是城乡隔离的两套土地管理制度，城镇化的土地必须被征走，政府垄断了土地的一级开发，农民被排斥在土地增值收益之外。如果土地制度不变，与土地相关的制度不改，仅仅是把农民的户籍变成中小城市与城镇的户籍，基本上不会有太大的作用。因此，城乡一体化建设需要有配套的土地制度改革，实现农村、城市土地“同地、同权、同利”，应建立类似的土地交易机制，使农民分离城市化中的土地增值收益，使进城农民获得创业资本，这样的城乡一体化建设才是可持续的，才能够促进农民收入的不断增长和生活水平的不断提高。

三、推进城乡协调发展，促进城乡一体化建设的途径探索

如何推进区域发展，五中全会指出：“推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制， （下转第140页）

（上接第138页）健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。”

（一）完善城乡一体化建设各项制度

从落实“以人为本”重要思想的高度，创新城乡就业体制机制。充分发挥各级政府在促进就业中的引导作用，努力开辟就业岗位，鼓励和扶持自主创业带动就业，为城乡劳动者提供就业渠道；健全就业服务制度，加快建设城乡一体的劳动力市场，建立健全基层工作平台制度，为城乡劳动者就业提供有效服务；建立健全城乡劳动者维权体系，为城乡劳动者提供就业环境。

从加大对农村公共产品的投入力度为着力点，创新财税体制机制。要继续加大财政转移支付力度；要改革现行的财政体制，明确中央和地方政府的责任；积极调整财政支农结构，明确财政支农重点；加大对农村公共产品的投入力度；结合税制改革进一步完善地方税体系。

从落实“三农”重中之重地位的高度，创新行政管理体制机制。要注重社会管理和公共服务，建设服务型政府，要以制度创新为重点深化行政审批制度改革，要进一步减少行政事业性收费项目，加大行政审批中心建设力度；完善行政审批的方式，强化行政审批监督；切实解决越位、缺位和错位问题。

（二）加强政府对城乡一体化建设的宏观调控

强调并督查各级政府对城乡经济社会发展一体化的规划和落实工作。把农村经济社会发展切实纳入到各级政府的中长期规划中，着力于克服和消除政府规划上的空自点。特别是土地利用、城乡布局，产业发展规划等，不仅要求制定规划，更要督查规化的落实情况。同时，在实施以城带乡的过程中，必须充分利用和发挥市场机制的作用。但是仅靠市场是不行的。由于农业具有很强的外部性和公益性，农业生产周期长，农产品的需求供给弹性低等，因此，市场对农业的调节具有很大的局限性。要改变这种城乡差距的现状，不能仅靠市场机制，还要靠政府干预，因此，政府在统筹城乡发展的过程中要进行宏观调控，保证我国城乡一体化建设工作的顺利开展。

（三）城乡一体化建设理论与实践结合

城乡协调发展总是同一个国家具体国情联系在一起，这就要求我们必须在尊重国情客观实际情况基础上，对国情有一个清醒、冷静、客观的认识，充分考虑人口、资源、政治制度和历史文化等方面的实际情况，真正把握所处的历史阶段和发展水平，特别是对制约城乡协调发展的不利因素和条件给予足够的认识，以便有针对性地制定战略和措施。

我国在经济社会发展的过程中，由于地域、资源等各方面的原因，导致不同地区的经济发展状况存在差异，因此，在统筹城乡发展的过程中，各地应结合地区发展实际，因地制宜，形成多种城乡一体化发展模式，从而在实践探索中形成百花齐放的发展形态，进而总结各地的实践经验，促进国家在城乡一体化过程中不断完善指导理论，实现城乡经济社会的和谐发展。

区域协调发展，城乡协调发展，是全面建成小康社会的必然要求。因此，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。

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