何利英

【摘 要】高校是我国高等人才教育基地，强化高校财务管理，提高财政资金使用效率，是我国建设我国社会主义国家的必然要求，也是强化高校管理的必然手段。当前，高校财务管理还存在许多显著问题，基于普遍性，本文对高校当前存在的基本问题进行了分析，从实践出发，为强化高校财务管理提出了建议。

【关键词】高校；财务管理；问题及建议

高校财务制度明确指出，高校财务管理的主要任务是真实反映学校财务状况，建立健全财务制度，以提高资产利用效率，防范财务风险。随着国家对教育重视程度的提高，对高校提供的财政支持越来越大。然而，当前高校财务管理还存在一些问题，制约了财政资金效能的发挥，浪费了国家资源，研究高校财务管理问题有着极强的必要性。

一、高校财务管理的发展历程

我国于1997年发布的《高等学校财务制度》在总结以前高校财务管理体制改革经验的基础上，提出“高等学校应实行‘统一领导、集中管理的财务管理体制，规模较大的学校可以实行‘统一领导、分级管理的财务管理体制”。2007年财政部、教育部《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》强调：高等学校应实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，规模较大的学校也可实行“统一领导、分级管理、集中核算”的财务管理体制。2012年《高等学校财务制度》提出，高等学校财务工作实行校（院）长负责制，设置总会计师岗位，在校（院）长和总会计师的领导下，统一管理学校财务工作。这为我国高校财务管理体制的建立与完善提供了稳定的法律环境。

二、财务管理过程中存在的问题

（一）财务管理体制不健全

首先，我国高校财务管理体制缺乏有效的领导体制。在我国，实行统一领导是十分必要的。但由于领导地位自身的领导组织性，容易使得个别领导人员产生优越感，滥用职权，不尊重其他管理人员的权利，很可能导致组织决策时考虑不全面、推卸责任等问题。有些领导人财务管理意识淡薄，极易造成经费流失。其次，缺乏有效的财务监督机制。并且，我国高校部门资金的使用情况记录不明，使用领域间存在极大差异等都表明，校级职能部门对资金使用的监督不到位。另一方面，众多高校缺乏健全的绩效考核机制与奖惩机制。部分高校缺乏对绩效的考核经验，忽视了奖惩机制的重要性，导致绩效考核工作的不合理性，难以调动学校及内部学院合理理财和教职员工工作的积极性和主动性。

（二）预算管理不完善

编制年度预算是我国高校财务管理的一项重要工作，但目前来看，我国高校在进行财务核算与预算管理时，方式过于粗放，忽略了预算的重要性，预算编制普遍存在不合理、不精细、不完整的问题，无法保证编制预算的严肃性和刚性，阻碍高校财务及日常工作的正常运行。另外，学院与学院、学院与学校间的预算分配存在很大缺陷，差异大，分配不平衡，不能及时根据相关政策及院校规模来调整分配。这都对学院及学校的正常工作产生极大的影响。

（三）部分财务管理人员素质不高

提高我国高校的财务管理水平，不仅要求建立健全财务管理体制和相应规章制度，更重要的是培养高素质高道德的专业财务管理人员，建立一支高水平的专业财务管理人才队伍。但就我国高校财务管理现状而言，财务管理人才的缺乏仍是一个亟待解决的问题。高校内财务人员普遍缺乏财务管理必须具备的基础理论知识和过硬的技术能力，在入职时没有经过专业系统的业务培训，并不能胜任财务工作。个别财务管理人员职业素养不高、道德素质低下等，很可能导致挪用资金、对部门资金来源去向隐瞒不报等问题。如此，极易造成财务报表的不完整和资金的流失，不利于高校的日常经济流动。

（四）固定资产管理不善

高校的科研经费数额较大，固定资产的数量也不少，所以在实际的工作中，核算固定资产也是一个相当大的考验。当然，按照新制度的要求对固定资产进行核算最大的问题也就是如何计提折旧。在新会计制度实施之前，高校在处理固定资产上无需进行计提折旧，所以很多信息没有完整的记录下来，就比如固定资产的使用寿命以及固定资产尚可使用的年限等都没有较为完整的记录。如果要对现有的固定资产进行计提折旧的话，就必须开展一次较为全面的固定资产清查工作并且统一进行合理化的管理。根据如今的高校固定资产数目庞大，种类以及所处位置不一的现实问题，科研项目的固定资产清查工作量将十分巨大，需要相当多的时间去完成。

三、如何完善我国高校财务管理体制，提高财务管理能力

（一）建立健全高校财务管理制度

第一，完善领导体制，落实领导职权。高校领导人必须认清自己的职责权利，提高法制意识和领导素养，积极承担相应的责任，努力参与学校内部的财务、资金的规划、决策等。并发挥自身的领导示范作用，管理、带领好下属人员，同心协力，共同做好高校财务管理工作。第二，建立健全有效的财务监督监管机制。首先必须要加强监督法制建设，在学校财务章程中明确监督的内容、方式、程序等，并制定监督工作的相关条例，加大监督工作的执行力度。其次，设立相关职能部门，对学校日常资金流动进行监督监管，切实保证财务工作的透明化、法制化。第三，完善绩效考核机制和奖惩机制。要优化我国高校的运行机制，实现校内资源的合理配置，设立合理的绩效考核机制和奖惩机制，

（二）强化预算管理，提高资源配置效率

目前，我国各大高校的预算管理运行程序比较混乱，缺乏统一、合理的运行程序。根据我国的实际情况，高校预算管理的运行程序可分为五个步骤：1、高校内部各个部门根据自身情况和高校总体的战略目标制定发展计划；2、各部门将其各阶段的发展计划进行汇总，制定出相应的长久发展计划；3、执行计划；4、年终的时候对预算计划的执行结果进行评估，给予相应的奖励与惩罚；5、根据这一年度的预算执行结果制定下一年度的预算计划

（三）强化人才队伍素质建设

当今社会，人才是一个单位实现长足发展的关键，对学校来说尤其如此，高校教育工作的开展不仅需要高水平、高学历、高素质的教师，更需要专业技能过硬的财务管理人员。加强高校财务队伍建设关键在于加强财务管理人员的培养与培训，使其具备管理财务必需的扎实的专业知识、开拓创新能力和良好的道德品质，同时还必须具备交流与沟通能力，这样才能更好地处理财务问题。另外，应设立培训部门或机构，为员工提供再培训的机会，提高他们的理财意识和投资风险意识，为学校的发展提供稳定的经济环境。

（四）树立正确的管理观念，提高固定资产管理效能

高校的科研经费数额较大，固定资产的数量也不少，所以在实际的工作中，核算固定资产也是一个相当大的考验。当然，按照新制度的要求对固定资产进行核算最大的问题也就是如何计提折旧。在新会计制度实施之前，高校在处理固定资产上无需进行计提折旧，所以很多信息没有完整的记录下来，就比如固定资产的使用寿命以及固定资产尚可使用的年限等都没有较为完整的记录。如果要对现有的固定资产进行计提折旧的话，就必须开展一次较为全面的固定资产清查工作并且统一进行合理化的管理。根据如今的高校固定资产数目庞大，种类以及所处位置不一的现实问题，科研项目的固定资产清查工作量将十分巨大，需要相当多的时间去完成。

【参考文献】

[1]姚江玲. 高校财务管理体制改革探讨[J].企业改革与管理，，2015（12）

[2]徐潇潇. 我国高校两级财务管理体制改革的困境与完善思路[J]. 山东工会论坛，2015（2）

[3]张斌. 完善高校财务管理体制的思考[J]. 财务与金融，2015（4）