橐云婷

摘要：加工贸易作为我国最主要的贸易方式，其对经济的增长、产业竞争力的提高、技术的进步、就业压力的降低具有重要的作用。改革开放以来，加工贸易得到了迅速的发展，在发展过程中加工贸易的不足之处日益显露。本文剖析了加工贸易的不足，并对加工贸易政策的调整进行深入探讨。

关键词：加工贸易；政策；调整

改革开放以来，加工贸易在我国得到了迅速发展，成为我国最主要的贸易方式，对我国对外贸易的持续增长、经济的快速发展、就业压力的降低起到了很好的推动作用。但在发展过程中，加工贸易也显露出很多不足之处，有待改进。

一、我国加工贸易企业问题分析

单纯的加工类企业地位低下，处于全球价值链底端。单纯的加工类企业的生产方式是贴牌出口，对于外商的依赖性较强，企业的发展空间有限。随着生产要素成本的上升，单纯的加工类企业的利润缩小，优势逐渐削弱。随着印度尼西亚、菲律宾等加工贸易新兴国家出现，国际产业出现转移的趋势，我国加工贸易企业的订单面临流失的危险。

二、我国加工贸易政策的调整

加工贸易政策的调整主要在于“限制”和“发展”，“限制”主要是指提高加工贸易的门槛，减少低附加值产品的加工；“发展”主要是指加工贸易企业的转型升级。

（一）升级产业结构

我国的加工贸易具有很明显的劳动力成本优势，但随着我国经济的迅速发展，劳动力成本优势逐渐丧失，加工贸易的劳动力成本不断提高，企业利润逐渐减少。加工贸易政策鼓励企业创新，加强科技研发，实现企业产业结构升级。

（二）增加就业

虽然我国加工贸易的劳动力成本优势逐渐丧失，但是劳动密集型产品加工仍是我国加工贸易的重要组成部分，它缓解就业压力，创造就业机会，这对于我国目前的发展仍然具有战略意义。利用外国资本增加就业、扩大对外交流，促进经济增长是我国鼓励加工贸易发展的主要目的。

（三）延伸产业链条

加工产业链条较短造成我国加工贸易增值率比较低，加工操作的过程受技术水平的影响，提高技术水平，才有可能延伸产业链条，加强企业优势。

三、对于我国加工贸易政策调整的建议

考虑到加工贸易对于缓解就业压力的重要作用，同时结合我国劳动力充足的基本国情，在我国加工贸易仍会长期存在，政策上简单地限制或任其自由发展都是不合适的，政策上应当进行正确积极的引导，促进加工贸易企业的转型升级，增强加工贸易企业的国际竞争力，从而促进国家经济发展。

（一）继续实行加工贸易鼓励政策

加工贸易对于缓解就业压力、促进经济增长具有重要作用。实行鼓励加工贸易政策，增加外汇收入，加强对外交流，引进国外先进的生产技术，对传统产业进行改造，增强国际竞争力。

（二）建立健全加工贸易产业退出机制

现行的国家政策虽然结合商品的税目对加工贸易产业进行分类，分别明确鼓励、限制、禁止发展的产业，但是企业信息的获取缺乏时效性，企业往往不能第一时间知道相关政策的调整，建立加工贸易政策调整实施机制，帮助企业掌握发展方向，调整企业的加工贸易产业。其次，建立加工贸易产业评价体系，对企业加工贸易的产业、企业加工贸易的能力、外贸政策、外贸环境进行评价，使单纯的加工类企业具备足够的国际竞争力时可以转为一般贸易企业，实现企业的产业升级。对于从单纯的加工类企业转为一般企业的企业，政府可以给予一定的过渡期，为企业的产业转型提供考虑时间。

（三）调整加工贸易的管理模式

我国目前实行开放式的监管模式，对加工贸易企业的监督性不强，同时加工贸易企业法律意识弱，这些导致走私现象严重。在海关监督政策上，实行出口加工区模式，简化内销报关的相关流程，尽量减少企业交单的次数，实现企业办理内销手续的高效性，加强对加工企业管理的规范化；对于企业来讲，手续的减少提高了办事效率，节省时间。对于海关监督部门，有利于政策实施的有效性，加强对加工贸易企业的监督管理，减少企业走私。但是，出口加工区制度具有一定的局限性，出口加工区难以容纳规模庞大的加工贸易产业，虽然出口加工区模式可以减弱走私现象，但是无法从根本上遏制走私现象，可以从降低关税、减少验关等方面解决走私现象。

（四）建立积极的政策促进加工贸易升级

制定相应的政策引导加工贸易企业的转型升级，鼓励企业由单纯加工生产向设计、研发等方向发展，增加产业附加值。提高加工贸易环节的生产技术，优化整体产业结构，由劳动密集型的轻纺工业产品向科技含量高的高新技术产品转型，增强企业的国际竞争力，促进外贸增长，发挥加工贸易对国民经济增长的巨大作用。

四、总结

鼓励发展加工贸易，引导加工贸易企业的产业结构升级，提高加工贸易产业的技术含量，增加产品附加值，加强对外交流合作，增强国际竞争力是我国加工贸易政策调整的主要目标和原则。国家政策的调整要具有前瞻性和科学性，保证加工贸易产业的升级是一个有序、渐进的过程，同时要充分发挥加工贸易缓解就业压力的巨大作用，保证低收入人群的就业需要。

参考文献：

[1]隆国强.加工贸易发展问题研究[J].国际贸易，2006（09）：4-8.

[2]张华初，李永杰.论我国加工贸易的就业效应[J].财贸经济，2004（06）：87-89.

[3]张旭宏.我国加工贸易发展面临的挑战与对策[J].经济纵横，2004（02）：7-11.

（作者单位：郑州铁路职业技术学院）