程红英 翟岁兵

摘要：近几年来公共工程的投资已经成为我国投资的主要方向。针对目前的公共工程存在的一些投资绩效不理想，浪费现象严重，低水平重复投资建设等等一系列的问题，提出了“要积极开展绩效审计，提高财政资金的管理水平以及使用的效益。这就需要对不符合规范的公共工程进行绩效审计，把绩效审计工作作为公共工程投资的重要任务。因此本文就对如何做出正确的公共工程绩效审计评价指标体系的建立展开了研究。

关键词：公共工程；绩效审计；评价指标；经济

公共工程的绩效审计评价的概念早在几年前就已经引入到我国，许多学者从不同的角度对公共工程绩效审计有着不同的概念与理解。在1999年国内学者丰景春就提出了构建公共工程项目费用的预测模型；何长青又提出了构建工程绩效审计评估的模式，等等。虽然我国在公共工程的绩效评价方面已经取得了一定的成绩，但是还有这许多问题没有解决。例如：第一，我国缺乏一整套完整的、全面的、符合我国国情的公共工程绩效评价指标体系。第二，国内的公共工程绩效审计的提出都是建立在注重结果评价而忽视了过程评价与控制。第三，没有结合审计工作的特点与公共工程的寿命周期与实际内容所开展的审计工作。

一、公共工程绩效审计评级的概念

公共工程绩效审计评价具体所指的就是审计机构或者审计工作人员接受委托对某一项公共工程的经济性、效率以及效果进行审查与监督，需要有一定的标准与准则加以衡量。从而能够做出客观的评价，能够提出一些具有建设性的建议与意见的一种经济监督活动。公共工程绩效审计评价的内容不仅仅包括着对经济效益作出评价，还需要对社会效益作出评价。

二、公共工程绩效审计的阶段划分

公共工程的绩效审计评价与一般工程相比较而言虽然有着很大的不同之处，但是却也同时有着许多的相同点。其中最大的相同点就是绩效审计评价工作需要贯穿于整个工程的生命周期。在每一项公共工程的生命周期的不同阶段，绩效审计评价的内容也需要发生变化，都存在着很大的差异。通过结合了公共工程的特点以及绩效审计评价的工作特点可以大致将公共工程绩效审计划分为三个不同的阶段。

（一）公共工程立项绩效审计评价阶段

需要从整个项目的全局出发，在公共工程项目立项与设计以后，绩效审计评价工作需要对整个工程的立项合法性、合理性、经济效益、效果与社会效益等多个方面进行绩效审查与评价工作，对于公共工程项目设计过程中存在的不足之处以及需要修改的地方要进行审核，从而能够让整个公共工程能够符合社会发展的需求，更加合理。

（二）公共工程施工绩效审计评价阶段

在项目实施以后一直到整个公共工程项目建设完成以后这个大的阶段过程中，所开展的绩效审查与评价工作的主要工作内容就是需要对公共工程项目的实施情况以及对资源的使用情况与项目实施过程中的各种变化以及引发的各种环境变化的因素进行勘测，能够对审计项目的实施效果以及对社会产生的效应作出评价，及时发现问题及时作出反应。

（三）公共工程运营绩效审计评价阶段

在公共工程项目建设完成以后开始投入运营阶段所带来的绩效审计评价工作，主要的工作内容就是需要对公共工程的项目完成情况以及预期产生的社会效益与经济效益与实际情况是否存在很大的偏差，以及对未来项目的可持续发展的能力作出评价。同时需要评估对国民经济发展产生了多大的影响。

三、不同阶段绩效审计评价

（一）公共工程项目立项设计阶段的评价

在公共工程立项设计阶段的绩效审计工作需要从整个项目的全局出发。能够对公共工程的项目展开一个效果性、效率性的审查与评价。主要的评价内容包括着投资者的决策依据的审查，投资理想的效率与效果的审查以及内部决策机制的审查等等。在立项设计阶段的审查工作需要对文件的完整度以及内部决策机制展开审查。第二，需要对中介机构工作的独立性以及工作的关联度展开审查。第三，需要对技术经济指标复核审查，审查公共工程项目的可行性。第四，需要对技术经济指标复核进行审查。第五，需要作出群众满意度调查，评价社会群体对每一项公共工程立项的满意度。第六，需要审查员工的培训率，员工对方案的分析能力以及审查工作人员的职业素养高低，。评价招标工作是否能够顺利完成，有没有保障整个招投标工作的公平性与公正性。

（二）公共工程施工阶段的评价

在这个阶段主要分析的就是公共工程项目的实施效果以及各方面的内容变化。主要涉及的内容就是对整个公共工程对社会的影响以及生态效益等方面的审查。第一，审查资金是否到位，资金的使用情况与筹措情况；第二，审查承包方的承包分包是否符合法律规定，是否按着合同履行。用于审查对工程承包过程中的监理、分包情况；第三，生产能力建成率或者是否达到了设计能力所需要的时间，审查工程的施工进度等等。第四，预算执行率以及变更金额的比重，扣除罚金的比重，工程的合格率等等。第五，需要对分部分项工程进行审查，审查整个工程的施工质量是否存在着问题等等。第六，需要审查业主对安全的重视程度，对近期安全检查作出评估等等。

四、结束语

总而言之，公共工程属于造福于人民群众的工程。在工程建设过程中需要进行全过程的监督评价预审查，从而能够建设让人民群众满意的工程，只有这样才能够产生更好的经济效益与社会效益，满足现代化发展建设的需求。

参考文献：

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[2]王慧，欧阳日辉.公共工程投资绩效审计评价研究——基于多层次灰色模糊评判法的分析[J].审计与经济研究，2011（02）：23-30.

[3]杨凡.完善公共工程投资项目绩效审计评价指标体系的设想[J].黑龙江对外经贸，2006（11）：112-113.

（作者单位：陕西服装工程学院）