李继勇

摘要：煤炭行业的基建项目具有投资规模大、建设周期长、涉及的建设项目范围广且工程量大等特点，其中对基建项目的财务管理与监督就显得尤为重要，在现实工作中，其也起到了举足轻重的作用。然而，部分企业的在建项目存在着一系列的财务问题，重视工程，轻视财务；只看重眼前的短期利益，却忽视了风险管理与控制；内部制度也不健全等。加强煤炭基建项目的财务管理刻不容缓。笔者结合自身在煤炭企业工作的经验，针对煤炭基建项目的财务管理现状以及存在的一系列问题，按照《基本建设财务管理规定》的要求，提出一定的解决措施，以期加强煤炭基建项目的财务管理与监督。

关键词：基建项目；财务管理；现状；问题；对策

一、煤炭基本建设项目的财务现状

（一）立项筹备阶段

立项筹备阶段是煤炭基建项目财务管理与监督的重要一环，也是项目成败与否的关键所在。在项目建设阶段，企业应该根据国家的宏观经济政策以及相关法律法规，论证基建项目的可行性，如企业自身的经营状况，资金来源，财务状况审核等。现实中，煤炭行业的基建项目并没有按照相关流程验证财务可行性，使得违反法律法规、严重亏损项目层出不穷，造成基建项目先天性缺陷，随意性很大。

（二）期间施工阶段

在期间施工阶段，资金的筹措与投资预算的落实是关键。部分企业为了短期的利润最大化，急于施工建设，投入生产，对自有资金、外资以及贷款等没有进行有效的追踪与监督管理，导致基建项目施工过程中资金无法到位，延迟工期，成本大大提高等现象。部分煤炭企业对基建项目的招投标重视力度也不够，对于竞标企业的财务状况、经营成果、社会信用等级等不闻不问，对招标全过程中招标说明书的条款也模糊不清，对竞标公司的未决诉讼、往来账项也没有进行客观评价。基建项目的实施过程中，企业内部控制不完善，资金监管不严，这些情况都会造成企业基建项目的投资效益低下，甚至严重亏损。

（三）竣工结算阶段

在前期的阶段已经按照规定完成的前提下，项目的完工验收与移交投产是竣工决算阶段的重点。而有的煤炭企业不按照工程合同约定的工期与质量进行验收，有关财务人员也未参与基建项目的立项筹备、期间施工阶段，导致后期验收过程中会计科目的设置极为混乱，财务核算也不完善，施工过程中财务监督不严，导致延长工期，资金链断裂等现象发生，同时成本控制形式化，使得预算远低于实际成本，高投资低收益等。

二、煤炭基建项目的财务管理问题

（一）资金管理

煤炭企业基建项目的成败在于财务管理，而财务管理的重要环节就是基建项目的资金管理。在这一方面，煤炭企业存在着大量弊端，如企业的财务人员不参与基建项目的立项筹备，导致缺乏有关基建项目的知识，因此对基建项目设置的会计科目不准确、财务核算也不严谨；对资金的监管不严，财务监督形同虚设，导致基建资金短缺，延迟工期，增加成本；成本预算不到位，实际支出远大于预算。

（二）内部控制

内部控制对于资金的管理可以起到很好的辅佐作用。许多煤炭企业对内部控制不够重视，企业内部没有设置相关机构，有关内部控制的制度也不完善，监督约束机制也不健全。部门之间不能相互监督与制约，反而过多地关注基建项目的建设，从而使得对基建项目的约束不够，缺乏有效的监管与必要的反馈机制，企业内部腐败滋生，基建项目的投资收益就必然低下。

（三）管理人员

煤炭企业中部分高层管理者仅仅从事企业的生产经营工作，对于基建项目的了解知之甚少，尤其对煤炭基本建设项目的财务管理重视力度不够，对提高财务管理与监督水平可以降低基建项目的成本的认识不足，重视工程管理，轻视财务管理的现象很严重，甚至导致工程与财务严重脱节。部分财务人员自身的专业技术水平不高，加上部门中又没有熟悉基建项目的专业人员，使得财务人员对于工程建设的流程与施工管理的了解基本处于空白状态；有的财务人员责任感不强，对于会计科目的设置具有很大的随意性，也不与了解基建项目的管理人员沟通交流，财务账目十分混乱；对于资金的动向也不进行追踪管理，存在很高的资金失控风险，给企业带来巨大的损失。

三、煤炭基本建设项目财务管理问题的解决措施

（一）建立资金管理制度

在立项筹备阶段，煤炭企业的资金需求量大，更要加强资金管理，完善资金管理制度，保证资金的供应与合理、高效地利用。

1.财务部门的管理职能

煤炭企业财务部门的核算与监督职能对于资金的管理发挥着很重要的作用。财务部门要保证资金来源的可信度，使得资金专款专用，通过事前的预测、事中的控制以及事后的考核，全面强化对资金的管理。

2.完善有关资金管理的制度

通过建立健全资金管理制度，从而使得企业的资金管理可以有章可循、有法可依。在完善制度的同时，要加强有关财务人员的责任意识，明确各项目负责人以及主要财务人员的责任，使其互相制约、互相监督，指明各负责人的权限范围。完善企业的内部制度、稽核制度以及资金的运行分析管理制度等。

3.科学预算。

对基建项目进行预算时，首先要从工程项目的整体出发，统筹把握，确定整个工程项目的预算框架。要全面分析项目的复杂程度、工程规模、进度、材料成本与质量要求等问题，基于总体的角度最终确定预算的大小。图纸的设计是进行预算的依据，国家在图纸设计上也有一定的制度要求，因此，可以根据国家的有关规定做好预算的标准。最后，如果委托第三方对基建项目进行预算，一定要加强对其的监督控制。

（二）建立企业内部控制制度

建立健全煤炭企业的内部控制是加强企业财务管理的重要一步，对于企业防范项目的资金风险等具有重要作用。

1.建立完善的公司治理结构

保证公司治理结构的完善是建立健全企业内部控制制度的基础。要不断完善企业的组织结构，建立股东会、董事会、监事会、经理等，保证各层级各司其职、相互制衡，从而抵制企业内部腐败甚至管理层掏空企业现象的发生。

2.完善内部控制制度。

按照不相容职务相互分离的原则，完善企业的内部控制制度，并形成一整套内部控制体系，存在于集团企业内部、子公司内部或者企业本身内部之中。

3.树立内部控制理念

在企业内部全面展开实施内部控制，使内部控制的理念渗透到每一个员工的思想中。保证每一位员工都能自觉进行内部控制，相互监督。同时使内部控制从小事做起，如办公用品的采购等也纳入内部控制的范畴。

（三）强化投资成本的监督与控制

煤炭基建项目的投资成本贯穿整个工程始终。在立项筹备阶段、期间施工阶段以及竣工决算阶段都须加强对其的管理与监督。

1.决策阶段

在决策阶段，首要的是要把握正确的投资方向，进行充分的风险评估，从而为整个工程的投资成本建设打下坚实的基础。在这一阶段主要进行的是项目的可行性研究，尤其是基建项目的经济效益评估，经济上的合理是决策阶段投资成本控制的关键。

2.设计阶段。

在基建项目已经决策的前提下，进一步的设计阶段也要进行充分的成本核算，设计方案的选取，主要看技术是否可行，功能是否满足，经济是否合理。可采用竞标的方式进行最终抉择，从而从成本控制的角度出发，选择最优方案。

3.施工阶段

有关财务主管不能只关注企业的生产经营，对于基建项目的实施也应加强财务监督。在监督控制基建项目的同时，在任何环节发现问题，应及时地向上级反馈意见，从而及时解决问题，降低损失的风险。还要强化工程监理，为了保证投资收益的实现，建设单位要将整个工程实施过程分解成若干阶段，通过监理来控制每一个具体的目标，进而达到对整个投资项目的成本控制，

四、结束语

煤炭企业的基本建设项目是立足于长期投资效益的工程，具有建设期间长、投资规模大、回报期间漫长、涉及的主体众多、资金的管理和控制风险大等特点。因此，煤炭基建项目前期的财务管理工作一定要做充分，加强对其的成本管理与风险控制。同时，全面加强煤炭基本建设项目的财务管理，对于建设安全、环保、绿色与高产能、高效益的现代化矿井，都具有强烈的现实与实践意义。

参考文献：

[1]吴碧忠.基本建设财务管理途径探讨[J].财经界（学术版），2010（04）.

[2]贾丽君.浅谈基建项目财务管理[J].中国管理信息化，2011（13）.

[3]蔡明亮.煤炭企业基建财务管理与会计核算的思考[J].会计之友，2007（11）.

（作者单位：大同煤炭建设监理有限责任公司）