陈选

【摘 要】随着我国政府公共服务职能的逐步加强，公共财政的框架逐步构建，各项公益性支出越来越多，公众对财政资金进行预算绩效改革的呼声随着越来越高，预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式发挥的作用也越来越大。行政事业单位的财务管理的主要工作就是财政预算资金，只有把财务管理工作做到完善，对预算绩效管理的改革才能起到辅助的作用，帮助改革顺利进行，同时，有效的预算绩效管理也是企业稳定发展的保证。文本将会对预算绩效管理改革的相关措施以及行政事业单位财务管理模式进一步阐述。

【关键词】预算绩效管理；行政事业单位财务管理；模式；改革

我国对于预算绩效管理的改革自21世纪以后就非常重视，为了加快其发展的速度，我国建立了相关的部门，用来指导绩效工作的发展方向，加快改革的步伐。与此同时，行政事业单位财务的管理也要积极配合绩效改革。但是，预算绩效是一项非常复杂的工程，财政资金的分配、管理与使用，都归预算绩效管辖范围，除此以外，政府部门的经营方式以及工作人员的综合素质等等也都是预算绩效的内容。所以，尽管预算绩效目前以及有了一定的成果，但为了国民经济更好的发展，还要坚持走预算绩效管理改革的道路，不断完善，对行政事业单位财务管理模式提供更大的作用。

一、预算绩效管理改革的定位

预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，加强预算绩效管理，有利于提升预算管理水平、增强支出单位责任意识、提升服务质量、优化资源配置、降低行政成本、提高工作效能。这是深化财政体制改革、促进财政体制完善的重要举措，是财政科学化、精细化管理的重要内容。在我国的现阶段的预算绩效管理，是财政部门的主要的运营方式，受我国传统的影响，财政管理是行政单位运营与发展的核心，影响着行政单位很多工作的开展。所以，对于财政支出来说，预算绩效管理是不可缺少的一个阶段。

二、预算绩效管理改革的措施

1.建立完善的绩效管理的理念

完善的预算绩效管理不但是企业财政管理的主要改革方向，还是对财政资金进行合理分配的重要措施，所以，要在思想上彻底打破传统观念，建立完善的绩效管理理念是实现预算绩效管理改革基础。想要改进行彻底的改革，第一步就是通过纸质传媒、电视传媒等媒介上推广绩效管理的理念，让更多行政单位认识到绩效管理对于行政单位的重要性，在社会中为预算绩效管理创造出好的舆论氛围。然后可以通过全新的宣传方式来对预算绩效管理进行改革，可采用多主题活动的方式，进一步对其进行宣传，从根本思想上解决困难，对预算绩效管理进行改革。

2.建立完善的绩效管理的体系

完善绩效管理体系是进行预算绩效管理改革的必要举措，为此，应将绩效观念和要求贯穿于财务管理的各个方面。一是先完善各项管理制度，加强法律法规及业务规章建设，为全过程预算绩效管理顺利开展提供坚实的法律基础和保障。二是做好顶层设计、完善绩效评价制度体系，着力构建健全的预算绩效管理相关制度，研究制定切实可行的绩效评价制度及具体实施细则，完善绩效评价主体和评价的方式、方法。三是完善评价指标体系，根据预算绩效管理工作的要求，按照一定的分类标准，对财政支出内容和评价对象进行科学合理、层次清晰、实用可行的分类形成的指标体系财政支出项目的绩效评价必须建立在对相关指标综合评分的基础上。指标体系的设计强调公平、公正，并通过这种全面的评价体系，及时发现改革过程中的不足，然后进行调整，保证预绩效期管理的改革可以顺利的进行。

3.加强预算绩效管理可操作性

现阶段财务部门对项目预算的管理大部分停留在片面追求预算执行率的层面，但今后预算绩效管理将不仅仅要求“花的快”，更追求“花的好”，是360度全方位的管理。3年滚动预算编制改革要求财务工作要增强前瞻性，时间的拉长将使资金使用的空间加大，强化预算的计划性和刚性，对实施预算绩效起到了助推力的作用。同时，下来应进一步加快预算绩效管理信息系统开发进度，一是加快推进项目库建立，尽快完善项目支出绩效评价指标体系建设，为预算绩效提供信息支撑；二是建议下发项目预算绩效目标申报通用模板，实现绩效目标申请、审核、批复的系统操作；三是在系统上线运行后对各个申报单位和相关部门开放端口，强化对现有绩效管理数据的整合，逐步实现与其他信息系统间的数据交互印证，通过信息化技术实现对预算绩效管理全方位、全过程的支撑和保障。通过绩效管理的评价体系对行政单位财务管理的重点项目进行分析与评价，还可以调动有关的部门对预算绩效管理改革的评价，通过接下来就是科学合理的对绩效目标进行分配到每个部门，加强责任意识，打造坚实的基础，提升预算绩效管理的质量。对评价的结果要有效的利用，总结与整理出评价报告，进而更好的帮助预算绩效管理的改革。

4.提高预算绩效管理的财政透明度

财政透明可以对政府以及企业都起到一定的积极作用，尽管我国目前的预算公开已经发展的很快，却离社会各界的标准仍存在很大的距离。出现这种差距很大的原因是因为预算体系不够完善、改革不到位以及对预算资金的有效使用率和使用质量不能正确的客观的评估引起的。所以，为了加快预算绩效管理问题的发展步伐，可以提高其财政透明度，尤其是一些社会关注度高、影响力大的项目支出绩效情况，依法向社会公开，得到更多部门的监督，使资金可以得到有效的使用率与使用质量，同时，也会解决一些因社会质疑而出现的问题。

三、行政事业单位财务管理模式分析

预算绩效管理改革成为企业的发展必不可少的一步，可以有效的控制企业的资金流向，并且对行政事业单位的财务管理也会产生巨大的影响，同时对其也能进一步完善，只有实现预算绩效管理工作与其他财务管理工作深度融合，才能深入推进行政单位预算绩效管理改革。

1.提高单位层面的财务管理建设

在行政单位中，对政绩进行考核的一方面就是提高单位层面的财务管理建设，要把责任到人，让行政部门的负责人对财务管理建设起到更大的责任与义务。在行政单位中，也要有独立的财务管理部门，用预算绩效管理的理念指引单位财务管理建设的发展。对于财务管理的建设，行政单位的内部要有专门的对各级管理层职责的明确与如何开展工作的架构组织设计，其中，架构组织设计必须遵循财务管理建设的实际情况进行定制。可以充分为行政单位运行全过程经费预算、审核、支出等作出明确的指导，但前提基础是保证每个内部人员都参与决策，使结果具有科学民主的性质。

2.提高业务层面的财务管理建设

业务层面的财务管理建设对于行政事业单位财务管理建设有着重要的作用，可以对经济财务的预算与支出进一步控制。在对于预算的控制方面，有效的方法就是运用预算绩效管理意识对项目的审查以及论证做好严格的把关，提高资金使用效益和决策力。与此同时，还要做好对支出结构的控制与完善，发现不良现象，例如过度支出、违法支出等行为要严惩不贷，并制定有效的机制控制浪费。加强预算的执行与管理，就是不断完善预算执行机制的整个过程，使预算得到合理有效的运用。同时，政府也要积极参与，对各个方面都加强管理，保证行政事业单位财务管理的能力建设得到提高。

3.制定行政事业单位财务管理风险评估体系

行政单位在发展过程中，容易出现各种风险，因此，我们要制定行政事业单位财务管理风险评估体系，能够及时准确的对出现的风险进行预测与解决。定制行政事业单位财务管理风险评估体系，首先要制定好明确的目标，进一步完善集“自动化、智能化、可视化”为一体的预算绩效管理信息系统，实现对绩效评价数据仓库的深度挖掘和分析。通过这些数据的分析，实现对财务管理进行预警提示和风险把控。接下来就是进行风险评估，然后全面的进行评估风险的工作，利用性分析和定量分析等方式，保证可以科学正确的进行分析，对每一个可能存在的风险都要多方面的考虑，以防因片面导致经济损失。风险评估的相关机制要严格按照国家的要求来制定，对风险结果要准备好应对策略，可以让行政事业单位财务管理等部门做好预防，减少经济损失。

四、结束语

根据以上分析可以看出，预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理是时代发展、经济进步必不可少的一部分。而对行政事业单位财务管理的发展来说，预算绩效管理改革更是对其起到决定性的作用，帮助其更稳定科学的发展，提高行政单位的资金的使用率以及上使用质量。共同加快国民经济的发展。

参考文献：

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