田恬

[摘 要]党的十六大时，江泽民同志就在中国政务方面制订了发展方向，要求我国政府进一步转变职能，通过改进政府的管理方式，加速推进电子政务在我国的发展，从而降低行政成本，提高行政办事效率，早日实现廉洁政府、透明政府、公正政府。党的十八大中也明确提出了：“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力”，作为政府治理的主要载体，电子政务门户网站发挥着越来越重要的作用。因此，研究国内外电子门户网站建设的发展现状及趋势具有必然性。

[关键词]电子政务；门户网站；信息公开；公共服务

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.08.108

[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）08-0-01

1 电子政务与政府门户网站的概念

1.1 电子政务

电子政务是一个综合性的概念。在我国，将电子政务划分政务内网、政务外网和政务专网。政务内网属于电子政务安全体系中最高的级别，因为其网内有许多的国家机密，所以基本上与其他的网络是隔离开来的；政务外网是专门为政府信息公开服务的，不涉及任何国家机密；政务专网在一定程度上是公开的，用于办理政府的网络业务。总之，电子政务它在不同的情况和不同阶段有着不同的意义及及形式表现。

1.2 政府门户网站

政府门户网站是我国各级政府机关公开政务信息，并且与企业和大众互相交流的公共平台，属于官方网站，具有权威性。其目的主要是公开信息，以及加强公众与政府互动。其是透明、公开、阳光政府的具体体现，有利于反腐倡廉工作的实施和推动，有效地推进我国政府信息公开。

2 国外电子政务门户网站的发展现状

无论是发达国家，还是发展中国家，基层政府一直都是政府运作的最重要组成部分，其办事效率一直是民众热切关心的问题。因此，提高基层的办事效率就成为了世界各国政府急需解决的事情。

在俄罗斯，一共有48个联邦主体，目前，该主体为了解决群众办事麻烦的问题，总共建立了166个多功能电子政府的服务中心，简化了行政审批的程序，大大减少了官员的互相推诿、腐败的可能性，提高了政府威望。俄国通讯和大众传播部的部长尼基福洛夫声称，俄罗斯在2018年之前，民众利用政府电子系统办事的百分比将达到70%，与此同时，要让近九成的居民对政府公共服务感到满意。

20世纪80-90年代，美国的联邦政府就曾进行了“行政审批流程再造”。当时，美国的电子政府特别工作组专门对政府业务其中的28项进行了调查研究，结果发现：无论是企业还是公民，如果要获得一个项目的许可证，平均需要填写来自多个政府部门的上千份表格，这给他们带来了很多不便。于是，美国国会专门为此于1999年通过了《政府文书工作缩减法》。随后，美国布什总统又签署了《2002电子政府法案》，进一步为网上审批流程再造提供了保障。

从20世纪60年代以来，日本前后经历了7次的行政审批制度改革，大幅度减少了审批程序，大大减少了官员腐败，企业也得到了快速的发展，这给当时的日本成为经济强国奠定了基础。2000年，日本政府正式启动了“电子政府工程”，通过互联网等网络系统来办理各种审批手续。就目前日本的行政审批制度而言，日本注重市场规则，以完善的法律体系为基础的同时，引入了司法审查和司法救济制度，进一步推进政府政务的快速发展。

加拿大的电子政务发展较晚，但其发展速度惊人。2000年2月，政府颁布了“在线政府框架”，启动了以公民为核心的一站式政府在线计划。根据世界权威评估机构埃森哲的报告，加拿大从2001年到2005年4年全球电子政务成熟度排名第一。其中的原因可以概括为两点：第一，加拿大具有良好的信息基础设施；第二，政府对于电子政务的建设高度重视。由于政府早期的高度重视，才使加拿大着重建设为公民服务的电子政务系统。

3 国内电子政务信息系统研究现状

我国的电子政务发展经历了近20年的积累，取得成功的同时，面临的挑战也不容忽视。简单地讲，现已进入一个重要的发展时期。目前我国电子政务的发展现状，可以概括为以下几个方面。

3.1 中央政府高度重视，目标明确

党和政府历来高度重视电子政务在我国政府机构的应用和发展。国家电子政务“十二五”规划指出，“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，国家电子政务发展面临新的环境和挑战，正处于转变发展方式、深化应用和突出成效的关键转型期。经过了“十二五”的发展，国家电子政务建设发展正快速推进。在党的十五届五中全会上，中共中央明确提出“以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展”。总之，党中央的高度重视对推进我国的电子政务发展起到关键的作用，有助于早日实现我国电子政务的快速发展。

3.2 政府网站建设逐步发展

近几年，我国公众的信息化意识越来越强，全国各地都把推进信息化建设作为一项战略性的任务。无论是在政府、企业还是在教育、金融等各个方面都取得了实质性的进展。政府网站作为实施电子政务最基本的载体，很大程度上体现了我国电子政务的发展水平。政府门户网站建设的不断完善，也为电子政务的更深一步發展夯实基础。总之，在未来的几年，甚至是几十年，我国的政府门户网站将随着信息技术的进步有更大的改观，这对电子政务的发展无疑会起到非常有力的促进作用。

3.3 电子政务的应用水平不断提高

门户网站是电子政务的一个具体体现，除了政府门户网站，企业也大量的应用。由于政府门户网站的内部信息关系到国家的信息安全，对电子软件本身的要求也就很高，因此，需要电子政务的应用水平有所提升。这样一方面民族企业能随之崛起并壮大；另一方面，电子政务水平也随着越来越多的企业和社会团体的运用不断提高。

主要参考文献

[1]吴鹏，邓三鸿.加拿大电子政务案例——政府在线工程[J].电子政务，2005（10）.