卢 春 房

(中国铁路总公司， 北京 100844)

2016年9月中国高速铁路开通运营里程突破2万km大关，超过世界其他国家高速铁路运营里程总和，高速铁路路网骨架基本形成，高速铁路技术实现了由世界追赶者到引领者的历史跨越。在此之际，对我国高速铁路建设管理创新探索与经验进行系统研究十分重要。

2004年，中国政府原则通过了《中长期铁路网规划》[1](以下简称《规划》)；2008年又对《规划》作出调整，明确到2020年，中国要在2003年铁路营业里程7.3万km的基础上，实现全国铁路营业里程达到12万km以上，其中高速铁路1.6万km以上的发展目标。按期实现这一目标，面临着建设规模大、建设周期短、技术标准高、组织管理难、需要的保障措施多等诸多考验。为此， 我们在实际建设过程中逐一分析中国发展高速铁路所具备的优势、劣势，以及面临的机会和威胁，学习和借鉴发达国家发展高速铁路的成功经验,结合国情路情,以系统科学原理及相关现代管理理论为指导,探索形成了中国高速铁路建设项目的一体化管理思路，并在实践中坚持一体化管理，整体推进了《规划》的实施。

一体化亦称综合化，在当今世界各领域的发展中有很多应用，其具体内涵和外延千差万别，但究其实质，可以理解为：将2个或2个以上互不相同、互不协调的事项，采取适当的方式、方法或措施，将他们有机地融合为1个整体，形成协同效力，以实现组织策划目标的一项措施[2]。

中国高速铁路建设项目一体化管理的总体思路是：统筹高速铁路建设和运营两大领域，探索创新项目管理、技术管理一体化措施，强化系统内外的协调运作，整体推进中国高速铁路快速发展，实现《规划》目标。……