王厚东

推进农业转型升级服务“三农”创新发展
——山东省淄博市供销合作社推进现代农业规模化服务调研报告

王厚东

近年来，山东省淄博市供销合作社通过大力培育服务主体，提升农业生产组织化水平；建设为农服务中心，积极搭建综合服务平台；深入拓展服务领域，延伸覆盖生产全程；强化农业科技服务，着力培养新型农民；畅通农产品流通渠道，促进农民持续增收等方式，全面开展农业社会化服务

淄博市社实施小麦病虫害统防统治飞防作业。

近年来，山东省淄博市供销合作社积极适应农业农村发展新形势，立足区域农业产业实际，充分发挥组织和网络优势，以龙头企业为依托，以基层社为平台，以专业合作社为载体，因地制宜推进现代农业规模化服务，取得了显著成效，为解决“谁来种地，地怎么种”的问题探索出了新路径。目前，淄博市社已累计投资1750万元，带动社会投入2600万元，购置整合各类作业机械940台套、植保飞机17架，年规模化服务作业能力达到300万亩以上，有力地促进了农业现代化，推动了淄博市农业转型升级与创新发展。

主要经验做法

大力培育服务主体，提升农业生产组织化水平。近年来，淄博市供销合作社积极适应农业农村改革发展新形势，围绕农业生产全过程，着力培育发展粮食种植、机械服务、生产植保、农产品流通、科技服务等新型农业经营服务主体，扎实推进农业社会化服务。目前，淄博市供销合作社已组织指导系统内20家单位开展现代农业规模化服务，今年以来实施大田作物病虫草害统防统治为主要内容的单环节、菜单式和保姆式托管服务总面积达到150.3万亩，其中全托管服务面积8.16万亩，在服务农业生产中发挥了重要作用。淄博众得利齐民旺植保专业合作社、桓台供销益农粮食种植专业合作社等统防统治飞防服务龙头企业，规模实力、服务能力、作业面积均位居全省前列。桓台供销联华农业服务公司筹备成立淄博益农通用航空公司，积极承接小麦“一喷三防”、玉米“一防双减”等政府购买服务，今年已完成小麦根病防治、玉米“一防双减”服务20万亩，跨区完成平度市小麦“一喷三防”作业40万亩，远赴湖南洞庭湖完成飞播服务60万亩；众得利齐民旺合作社今年中标全区60万亩大田作物统防统治飞防作业服务，顺利完成了30万亩小麦病虫草害飞防服务和30万亩玉米“一防双减”作业，防治效果明显。

建设为农服务中心，积极搭建综合服务平台。为进一步完善农业社会化服务体系，深入推进现代农业规模化服务，市供销合作社专门研究制定了《关于推进为农服务中心建设的意见》，根据淄博市“吨粮市”建设和特色农业集群发展规划，发挥农业农机部门政策优势、人才优势和供销合作社经营服务网络优势，按照一次规划、分布实施、逐步完善的原则，围绕土地托管、农机服务、农资直供、测土配方、智能配肥、仓储烘干、信用互助、农民培训等服务内容，在淄博市规划建设为农服务中心18个，目前已建成12个，总投资2930万元。临淄众得利集团整合优势资源，投资480万元建设临淄区为农服务中心，配置飞防服务、化肥直供、测土配方、智能配肥、农产品购销、信用合作和农民培训等服务项目。今年以来直供化肥7500吨，测土配肥5万亩，统防统治飞防作业60万亩，农超对接销售农产品6万吨，搭建起了“一站式”农业社会化综合服务平台，为解决农业科技推广和为农服务“最后一公里”问题探索了路子，积累了经验。

机械化收割玉米。

深入拓展服务领域，延伸覆盖生产全程。适应农村承包土地确权颁证和农业适度规模经营需要，围绕淄博市南部生态有机农业区、中部观光休闲农业区、北部精准高效农业区三大板块，推动规模化服务向经济作物、园林绿化和畜牧养殖等产业延伸，向南部山区、丘陵地带和都市农业园区覆盖，逐步扩展到种肥同播、旋耕深松、机播机收、晾晒烘干等耕、种、管、收环节，努力向全产业链延伸。淄博彩乐农业发展公司牵头成立玫瑰种植专业合作社，流转土地500余亩建设玫瑰园基地，种植玫瑰30余万株，投资1500万元建设食用玫瑰深加工项目，年实现销售收入350余万元，帮助种植户增收120万元，实现了产、加、销全产业链覆盖。高青县供销社依托农资公司与金正大公司合作，购置玉米种肥同播机300余台，今年开展玉米种肥同播作业面积9万余亩，亩均可增收节支500元以上。同时，淄博市供销社积极参与推进“三农”金融服务创新，目前已组织指导系统内15个单位开展小额贷款、信用担保和资金互助合作。今年以来调剂资金近5亿元，解决了农业生产资金不足的燃眉之急，为现代农业发展注入了源头活水。

强化农业科技服务，着力培养新型农民。坚持以农业生产资料供应服务为切入点，深入开展“淄博供销·诚信农资”活动；投资200万元建设淄博市高毒、高风险农药统一储备配送中心；积极组织推进化肥联采和直供经营，减少流通环节，优惠让利农民。今年以来，淄博市系统实现农资供应总值8.08亿元，供应量占社会总需求的70%以上；其中直供化肥6.8万吨，占化肥供应总量的26%，直接让利农民600余万元，保障了农业投入品安全。充分发挥供销合作社各类农业经营服务主体的技术和人才优势，推动业务经营由卖商品向送服务转变，深入开展测土配方、智能配肥、农民培训、技术指导等农业科技服务。今年以来，淄博市系统实施测土配肥面积达26万亩，开展病虫害防治等技术讲座150余次，发放各种科技宣传材料6万余份，举办各类农民科技培训班近200期，培训农民社员和群众38000余人次，促进了农民群众生产管理素质提升。如沂源沂河源农资公司成立农业科技服务中心，建立土壤标准化检测化验室，建设“农业科技大讲堂”，配备4辆农化服务车和10台投影音响设备，聘用农艺师和高级“庄稼医生”70名，开展免费测土配方施肥和农民技术培训等各类农业科技服务，今年已组织林果生产现场指导40余次，培训果农7000余人次，促进了林果特色产业提质增效。

畅通农产品流通渠道，促进农民持续增收。深入贯彻落实市政府《关于发挥供销合作社优势加强农产品经营服务体系建设的通知》要求，扎实实施农产品经营服务“百千万”三年行动目标，大力推进农超对接、电子商务、基地直采、产地直供和平价蔬菜超市建设，着力畅通农产品流通渠道，促进农民持续增收。目前，淄博市供销合作社已建成大型特色农产品批发市场4个，年交易额达20亿元以上，成为区域重要的农产品集散中心；重点培育农产品专业合作社184个、发展改造农产品经营超市（专区、专柜）1108个，建设提升农产品标准化生产示范基地4.9万亩，年农产品购销额近50亿元，助农增收3亿余元。

大型宽幅农业机械实施大田作物喷防作业。

取得的成效

实现了农业节本增效。开展现代农业规模化服务，将一家一户的分散经营整合起来统一管理，提高了土地利用效率，有效促进了农村土地有序流转，推动了土地集约化经营，实现了农业节本增效。如供销合作社重点推进的大田作物病虫草害专业化统防统治，既做到了农药机械统购、统供、统配、统施的技物结合配套服务，又实现了大面积连片统一机防，缩短了施药时间，减少了病虫害扩散，降低了用药成本，提高了防治效果。据统计，实施小麦、玉米病虫草害统防统治可节约用药20%以上，节省费用40%以上，全年每亩可节约喷药成本50元左右，增加粮食产量10%以上，防灾增产效果明显。

加快了农业现代化步伐。淄博市供销合作社推进现代农业规模化服务，有效发挥了自身的组织体系和网络服务优势，整合调动起了各方面力量，促进了农业生产过程机械化、生产技术科学化、生产管理集约化、生产组织社会化和劳动者智能化，加快了淄博市农业现代化步伐。淄博市供销合作社依托桓台益农粮食合作社和临淄齐民旺植保合作社，购置整合A2C型轻型植保飞机为主的作业机械，在全省率先组建专业化飞防作业队伍，每个起飞架次可载药150公斤、防治面积300亩左右,每架飞机日防治面积可达1万亩以上,是人工喷防的2000多倍，普通机械喷防的300多倍，最大限度地解放了生产力，经济效益和社会效益显著。

优化了农业生态环境。目前我国化肥农药利用率只有30%，比发达国家低20个百分点。大量化肥农药流失造成农村土壤污染、农业面源污染和生态环境污染。实施农业规模化服务，由专业服务公司从厂家直接购买高效低毒低残留环保型化肥农药品种，优先推广绿色使用和防控技术，做到了专业配方、合理施肥用药。如高青县供销社推广玉米种肥同播技术，将播种、间苗、追肥等多次用工集为一次完成，原先追两次肥每亩地要用肥50公斤，使用缓控释肥只需40公斤，既减少了用肥量，有效防止土壤板结，又降低了农产品化肥农药残留，提高了农产品的质量安全，优化了农业生态环境。

促进了农民增收致富。供销合作社通过开展现代农业规模化服务，有效地提高了农民组织化程度，提升了农业生产效率，初步解决了农产品购销难题，促进了农民持续增收。如博山池上供销社领办池埠食用菌专业合作社，建设标准化生产基地和香菇、桔梗冷链加工项目，在韩国注册成立“中韩桔缘株式会社”，年出口韩国菌棒100多万支，带动农民500余户，助农增收250余万元；托管池埠村闲置设施和民宅，发展淄河源乡村生态旅游项目，解决农民就业岗位21个，年接待游客近20000人次，增加村集体收入2万余元，助农增收3万余元。

拓展了供销合作社服务功能。淄博市供销合作社立足服务“三农”宗旨，紧紧围绕农业农村工作大局，在深化改革中谋发展，在开拓创新中求突破，坚持以大田作物病虫草害统防统治为切入点，不断拉长为农服务产业链条，服务范围逐步拓展到了测土配方、智能配肥、农机作业、农民培训、技术推广、烘干储藏、信用担保等各个环节，由原来的产前农资服务向产中的技术服务、产后的产品销售服务延伸，形成了耕、种、管、收、加、贮、销等全程或多环节系列化服务，促进了多元化、专业化、市场化新型农业社会化服务体系的形成。

主要问题

开展现代农业规模化服务，解放了农村生产力，找到了新时期供销合作社服务“三农”的契合点和切入点，为解决“谁来种地”、“地怎么种”等问题找到了路子。但在推进过程中也存在一些问题和不足：一是服务主体实力不强，服务能力有待提高。供销合作社系统内龙头企业、专业合作社等现代农业规模化服务主体数量不够多，发展也不平衡，服务能力强的主体集中在少数区县，其他区县还处于探索推进阶段。特别是为农服务中心建设，资金和土地制约瓶颈突出，还需进一步整合资源，加强扶持，大力推进。二是服务环节和领域需要进一步延伸。目前规模化服务作业主要集中在淄博市北部平原粮食主产区，向南部山区和林果产业延伸不足；服务的范围集中在农业生产的部分环节，经营产业链条需进一步延伸，服务领域需进一步拓展，全托管服务能力有待进一步提高。三是市场竞争能力不足。因承担政府购买服务，规模化服务受政府“一喷三防”、“一防双减”等政策调整影响较大，市场竞争力不足，靠自身开拓市场的能力仍需加强。四是经营主体融资难问题突出。开展现代农业规模化服务，需要充足的机械设备和前期投入，这些往往占用大量资金，由于受资金瓶颈制约，规模化服务主题扩大作业能力在一定程度上受到限制。

建议

深入推进现代农业规模化服务是强农惠农富农的重要举措和加快农业现代化的重要手段，是推进农业适度规模经营的有效抓手，具体推进中需要党委政府的重视支持和供销合作社的不懈努力。

高度重视现代农业规模化服务工作。建议党委政府将推进现代农业规模化服务工作纳入淄博市农业农村工作大局，作为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》精神，深化供销合作社综合改革的重要内容和扶持“三农”发展的突破口，调动整合淄博市资源，切实形成工作合力。尽快以政府的名义印发推进现代农业规模化服务意见，对淄博市推进此项工作作出安排部署。同时，推动现代农业规模化服务与“社村共建”工作紧密结合，发挥村级组织的政治和组织优势，推进服务领域拓展和服务链条延伸，努力把供销合作社打造成为党委、政府抓得住，用得上的为农服务骨干力量。

整合淄博市资源推进为农服务中心建设。结合淄博市区域农业产业实际，建设集土地托管、农机服务、农资直供（测土配方、智能配肥）、烘干仓储、信用互助和农民培训等服务功能于一体的综合性或区域为农服务中心，是有效解决农业生产服务“最后一公里”问题的关键。因此，建议市委、市政府进一步整合农业、农机、供销社等部门优势资源，坚持一次规划、分步实施、逐步完善的原则，按照服务半径3公里、服务面积3—5万亩的要求，着力规划建设一批集多种服务功能于一体的为农服务中心，并参照潍坊、临沂等外地做法，对功能完备、作用突出、规范运作、验收合格的服务中心进行财政奖补，努力打造区域为农服务综合平台。

充分发挥供销合作社的优势和作用。中发（2015）11号文件对供销合作社开展现代农业规模化服务工作作了安排部署，推进农业服务规模化既是总社安排山东省社综合改革试点的重点工作，也是省政府对供销合作社改革发展、服务“三农”的具体要求。淄博市社近年来作了大量的探索和实践，积累了经验，走在了全省前列。建议党委政府更加重视和发挥供销社经营服务优势，进一步明确供销合作社牵头职责，鼓励支持供销合作社整合系统内外为农服务资源，创新服务方式和服务内容，积极建设完善农业生产多环节、长链条、全方位的规模化服务体系，着力解决为农服务“最后一公里”问题，推动现代农业转型升级。

进一步加大政策资金扶持力度。建议市、区县两级切实加大对现代农业规模化服务工作的支持力度，充分发挥各涉农部门职能作用，主动支持配合供销合作社等经营主体开展农业规模化服务工作。建议市、区县财政安排专项资金，对为农服务中心建设和智能配肥等项目给予重点扶持；农业部门对规模化服务基地建设、病虫害统防统治、测土配方施肥和农民培训等给予重点支持；农机部门对服务主体购置的农机具，按政策规定及时给予购置补贴；国土资源部门按照土地政策和规划，对为农服务中心建设用地给予重点支持。相关部门在安排涉农资金项目时，适当向规模化服务项目倾斜，积极予以扶持，努力形成强大工作合力和良好发展环境，共同推动现代农业规模化服务工作健康有序开展。

山东省淄博市供销合作社）