韩长江／河北省供销合作社监察员吴静芝／河北省供销合作社合作指导处副处长

实行“土地托种保底”打造供销合作社务农新优势
——河北省玉田县供销合作社综合改革情况调查

韩长江／河北省供销合作社监察员
吴静芝／河北省供销合作社合作指导处副处长

“托种保底”核心内容主要有三点：一是实行“种肥播”一体化。二是实行“两级合约、直线服务”。三是实行“保底优惠政策”。

在市场经济的冲击下，河北省玉田县一度成为基层社“空白县”和流通网络薄弱县，县供销合作社成为地地道道的“空架子”。2013年县委、县政府对县社领导班子进行调整，推进改革，2014年玉田县纳入全省供销合作社综合改革试点县，供销合作社改革重建进入快车道。

在谋划推进试点工作中，县供销合作社坚持一切从县情、社情考虑，一切从发展现代农业的迫切需要出发，解放思想，认清大势，重新定位，以改革重组社有企业为抓手，以推进科学种田促进农业增产增效为己任，以实行土地“托种保底”为突破口，在深化为农服务中探索创新发展新路子。从工作推进情况看，由于目标明确，思路清晰，瞄准了改革攻坚的切入点、突破口，坚持精准发力，蹄疾步稳，全县供销合作社创新发展3年迈出了三大步。不仅创造了两万多亩托种玉米均产超过1500斤的骄人业绩，玉田县供销合作社也一跃成为全县农业规模化服务的先遣队和生力军，充分彰显了新形势新常态下供销务农的新优势、新作为、新形象。

以强强联合为突破口打造供销社务农新体系

玉田县供销合作社在全省属于经济基础最薄弱的县。1994年乡镇基层社下放乡镇政府管理，历经变迁早已全部解体。社有企业经历次改制，资产拍卖，人员分流，服务网络分崩离析。县社生存举步维艰，为农服务无从谈起。

2013年5月，新一届领导班子组成后，首先从统一思想，凝聚共识入手，针对新形势下面临的新机遇、新问题，深入农村问计于民，征求供销合作社老领导、老职工，特别是已经改制“跳槽”的创业能人的意见和建议，集思广益，提出了要把已经“改出去”的农资公司再重新“改回来”的意见，但不是“原路返回”，而是要按照现代企业制度和现代经营方式，吸收业内精英，整合社会资源，实行强强联合，重建县乡村三级农资网络。这一改革方案很快形成理事会决议，并得到了县委、县政府的肯定和支持，顺利付诸实施。从2013年9月玉田县供销合作社有限公司完成注册登记，到2014 年4月乡镇农资超市和村级农资综合服务站整合重建基本完成，仅用了8个月的时间。

玉田县供销合作社有限公司实行现代企业制度和治理结构。新公司注册资本500万元，县社占股35%，成为第一大股东，县内农资种子知名企业唐山中华玉农有限公司、玉田县金玉田农业有限公司各占股32.5%。“玉农”公司董事长周月兴当选新公司董事长、“金玉田”公司董事长、种子专家陈自贺当选新公司总经理。新公司成立后采取了若干重大创新举措，整合社会资源，重建农资服务网络，使供销合作社很快成为服务县域农业的生力军和综合平台。

农民在玉田田间地头学习玉米种植技术。

措施之一：加强硬件建设，提升县级农资配送中心服务功能。新公司利用原生产资料公司30亩经营场地设施，投资改造了占地5085平方米的基础设施，其中农资库3470平方米，储存能力5500吨，配方肥生产车间500平方米，其他配套设施1115平方米，形成以农资仓储配送为核心，集农资展厅、庄稼医院、土肥化验、配方肥生产线、网络信息平台、商务办公等多功能于一体的农资配送中心，基本可满足全县农资经营服务对软硬件的要求。

措施之二：建设标准超市，实行农资连锁经营。按照“五统一标准”，采取对原“玉农”乡镇经营网点实行改造提升和社会吸收新建相结合的办法，在全县20个乡镇和16个中心村建起标准农资超市36家。对标准超市实行证照、配送、价格、标识、服务“五统一”，不仅解决了供销合作社服务断层的问题，而且“中国供销”一跃成为全县第一农资品牌。“要真货，买好货，还是要去供销合作社”。供销合作社已成为当地新型农业主体和农民朋友的第一选择。

措施之三：建设村级农资服务站、“放心店”，实现农资服务“零距离”。按照建设标准，吸收社会农资经营网点加盟，在村级建立规范的农资服务站、“放心店”97家。对所有的农资服务站按照“两账两票、一书一卡”制度严格管理，实行产品质量追溯惩戒制度，使之成为名符其实的“农资放心店”。由于村级农资服务站提供的产品货真价实、服务到位，实现了“零投诉”，广大农民赞不绝口。

以土地托种保底为突破口，展现供销社务农新作为

玉田既是一个农业大县，产业门类齐全、种类繁多，也是全国农村改革试验县。县社认为，供销合作社的根本出路在于为农服务，与农民形成利益共同体、命运共同体。但必须发挥自身独特优势，量力而行，有所为有所不为。考虑到全县农业内部结构中玉米是最大的产业，县社决定以新建的县乡村三级农资网络为依托，以解决农民种地难为突破口，首创了以“玉米托种产量保底”为核心内容的土地托管新模式。经过两年的示范推广，“托种保底”模式如星火燎原，迅猛扩散。截至2015年底，玉米、小麦“托种保底”覆盖17个乡镇520个村、86个专业社、78个种植大户、1000多个农户，面积2.6万亩，玉米单产超过1500斤，亩均增产300斤，助农增收2.5亿多元。

“托种保底”的做法

“托种保底”核心内容主要有三点：一是实行“种肥播”一体化。对愿意实行粮食托种的农户、新型农业主体，在自愿选择种子、化肥的基础上，对其地块进行测土，根据土壤养分数据，实行“种肥播”一体化服务。二是实行“两级合约、直线服务”。供销合作社对新型农业主体和农户的托种作业均实行“直通车”，一步到位，不设“二传手”。鉴于农户土地分散，为提升规模化服务水平，供销合作社实行“两级合约”制度。首先委托“村两委”或其选派的人员以“村两委”的名义与各农户签订托种协议。然后，再由公司与“村两委”签订托种协议。实践证明，这种做法不仅提高了运行效率、节约了交易成本，又调动了“村两委”与农户的积极性。三是实行“保底优惠政策”。所谓“保底”就是公司向委托方承诺，确保单产不低于正常情况（天灾病虫害和人为因素除外）下当地平均水平。否则，由公司按本村中等产量水平弥补损失。同时，实行价格优惠，“两次返还”制度。公司提供的“种肥播”套餐料费标准不高于市价，并在播种后和出苗满意后分两次返还，每亩共计20元。

“托种保底”的组织实施

“托种保底”听起来简单，但要让农民普遍认可接受，操作起来也很复杂，并非“一种了事”，更不是“一把一清”。玉田县供销合作社不仅创造了“托种保底”的托管模式，还实施了与之相适应的“引培推”工作法和全程跟踪配套服务，为农业增产农民增收保驾护航，正是这种量身定制的“售后服务”才让农民真正认识到供销合作社可以信赖，值得托付。

以“引培推”破解农民种地难

庄稼人都用“三分管理、七分种植”来形容播种环节对农业增产增收的重要性。但要让农民接受“玉米托种”，还有很多配套工作要做。玉田县供销合作社在务农实践中独创的“引培推”工作法和全程跟踪服务，对迅速普及推广土地托种发挥了重要的示范带动作用。

“引培推”工作法主要有三项内容：一是引进新品种，进行田间试验。县供销合作社每年都要引进数十种玉米新品种，采取小面积试种办法，累计进行玉米新品种试验超过120种，然后形成实验报告，好中选优，供农民选择，促进由“高产试验田”到“高产示范田”的跨越。二是大力培养现代职业农民。主要形式有两种，一种是聘请农业专家、生产厂家开展良种良法技术普及推广培训，每年在全县实行分片巡回培训。另一种是举办“高产示范田”现场会，组织农民参加观摩，让高产能手上台，让事实说话。两年来，县社主办或县社配合有关部门承办的科技下乡、科教兴农和现场观摩会等各种形式的培训教育活动40多场，培训农民超过1.8万人，深受农民欢迎。参加培训农民的普遍反应是“专家讲得真好，真解渴，真管用，不相信科学不行。”三是推广新的种植技术。聘请农业专家深入田间地头手把手传授良种良法新技术。为了改变传统种植密度模式，促进农业增产，引导农民采用大小垄玉米种植模式，亩均株数由过去的5000—6000株调减为4150株，收到了密度降低，单产反增的效果。

以全程跟踪服务保驾护航

实际上，供销合作社向农民提供的服务项目远远超出合同规定的范围，不少服务完全属于“义工”的性质。一是农田管理指导。公司建有5人组成的“托种”团队，他们的主要任务是农忙季节组织和实施托种作业，而更为常规的任务是巡回查看苗情，指导提醒农民及时处理田间管理问题。二是防疫灭病。遇有病虫害疫情，供销合作社不仅及早预测预警，而且公司的领导和工作人员总是在第一时间赶赴现场，及时帮助农民解决问题。三是临时性的追加服务。如有农民临时提出希望供销合作社托收，公司就利用自有设备或帮助联系农机专业社提供托收服务。由于供销合作社靠得住、用得上，越来越多的农民加入“土地托种”行列。

“土地托种”的“蝴蝶效应”

这种“蝴蝶效应”至少表现在三个方面：一是“种肥播”一体化托种范围由玉米发展到其他领域。2015年，供销合作社在抓好玉米托种的同时，还发展甘蓝、马铃薯订单种植2800亩。二是促进了企业的转型升级，公司正在实现由农资商贸流通企业向新型农业主体和服务性企业的蝶变。正如公司董事长周月兴所言，“我们过去提供的产品是农资，现在提供的产品是服务，是对农民丰收的承诺。”三是随着土地托种的普及推广，企业的规模也在迅速扩大，市场份额不断提高。据了解，现在供销合作社在本县的市场占有率，种子为1/2、农药为1/4、复合肥为1/8。就单个企业而言，供销合作社在本县农资行业已成为名符其实的龙头老大。

玉田县现代农业服务中心石臼窝镇服务站。

“引培推”工作法

主要有三项内容：一是引进新品种，进行田间试验。二是大力培养现代职业农民。三是推广新的种植技术。

启示与建议

以开放办社为突破口破解基层社重建难题

改造基层社是综合改革的两大重点任务之一，对玉田县来说，基层社不是如何改造的问题，而是如何创新重建的问题。按照开放办社、依法组建、供销合作社主办的原则，坚持先试后推的方针，县社采取与“村两委”负责人、农民专业合作社、农业龙头企业、当地能人合作共建的方式已新建基层社16个，甩掉了基层社“空白县”的帽子。新建乡镇基层社以县供销合作社作为主发起人，经工商部门注册登记，作为成员社接受县社的监督管理，实行自主经营，独立核算，自负盈亏。面向农民生产生活服务，开展农资供应、日用消费品销售、农产品流通、土地托管、资金互助等经营服务。在政府和有关部门支持下，率先在石臼窝镇实现了“零突破”。为了支持基层社创新重建，县政府将石臼窝原信用社3.87亩土地和473平方米的营业设施无偿划拨给县社使用。县社以此为基础吸收五家农民专业合作社和部分农民社员重新注册登记了“石臼窝镇供销合作社”。新型基层社现有仓库285平方米，改造一新的建筑面积188平方米的集农资展销、庄稼医院、合作金融、互助保险多功能服务于一体的综合服务中心。县社还与鸦鸿桥、大丁庄“村两委”联合，组建了鸦鸿桥镇供销合作社和大丁庄供销合作社；与集强、黑猫王两个国家级农民专业合作社示范社联合，组建了陈家铺乡、彩亭桥镇供销合作社。

鉴于玉田县既是基层社“空白县”，又是综合改革的试点县，近年来我们多次深入玉田县调查研究，并与县委、县政府主管领导和县社干部职工座谈交流。每次调查，感觉供销合作社改革都有新动作、新进展、新气象，给我们留下了深刻的印象，深受启发，值得思考。

思考之一：基层社重建问题。从玉田县一直是基层社“空白县”的角度讲，我们认为，县政府同意恢复基层社重建并继续沿用供销合作社的名称，这一点属于个案。但其按照“民有、民管、民享”原则创新重建，并将新建基层社作为县联社的成员社的做法是符合中央11号文件精神的，具有普遍意义。

思考之二：社企分开问题。玉田县供销合作社联合社属于事业单位法人，证照齐全。因此，县社作为投资主体直接投资新建公司和基层社，这是切实可行的。而且，按照社企分开的原则，县社领导不兼任新建公司的任何职务，而是通过整合社会资源、吸收社会能人按照现代治理结构组建董事会、监事会和经理层。县社在确保新建公司为农服务大方向的前提下，支持鼓励企业自主经营、做大做强。我们认为，这是玉田县改革最为成功之处，值得学习借鉴。

思考之三：县联社改革问题。县委县政府即将出台的《玉田县深化供销合作社综合改革实施方案》把综合改革的主要任务归纳为“三大创新”即创新组织体系、创新治理机制和创新经营服务体系。关于创新联合社治理机制，明确提出“要按照合作制原则逐步完善县供销合作社联合社治理结构，落实社员代表大会、理事会、监事会制度，强化民主管理、民主监督。”这一规定完全符合中央的要求，要抓好落实，也值得各地借鉴。

思考之四：政府支持问题。我们认为，玉田县供销合作社改革创新的思路和办法是求真务实、符合当地实际和切实可行的。但也遇到了一些现实困难和问题，单靠县社难以解决，需要政府加大支持力度。《方案》提出的支持政策并不少，需要一件一件抓好落实。其中一个最重要的问题就是县社机关人员老化、人手不够、人才匮乏。目前县社机关只有六人，除两名领导外，维持日常工作的只有两名职工，疲于应付。建议县委县政府要加强督导检查力度，抓好各项政策落实，特别是要优先加强县社机关领导力量，适当增加人员编制，扭转县社当前“雄心勃勃、力不从心”的困境。