丁少伯

推进薄弱基层供销合作社恢复重建工作的初步思考

丁少伯

基层社是供销合作社体系的基础，是供销合作社实现为农服务的前沿阵地和主要载体。在现阶段，可以通过创新组织模式、创新股权结构、创新选人用人机制，增强基层社的生存和再生能力。并在此基础上，坚持与盘活存量资产相结合、坚持与项目建设相结合、坚持为农服务与社有经济发展相结合，发展新型基层社。

基层社是供销合作社体系的基础，是供销合作社实现为农服务的前沿阵地和主要载体，基层社发展的好坏关乎整个供销合作事业的兴衰成败。近年来，随着基层社重组改造工作的逐步推进，借助政策、资金、项目等扶持力量，基层社改革发展在面上取得较大突破。但从实际情况看，基层社发展道路依旧面临重重困难，形势不容乐观。目前，基层社仍然是嘉兴市供销合作社系统中的薄弱环节，无集体资产、无经营服务功能、无从业人员的薄弱社还有一定比例。

嘉兴市基层社基本现状及具体表现

截至2014年底，全市共有基层社68个，注册资本1.13亿元，其中供销合作社资本8874万元；总资产4.5亿元，所有者权益2.45亿元；2014年实现农资销售3.15亿元，日用消费品销售6.39亿元，利润总额595万元。参领办农民专业合作社131个、村级综合服务社292个，建办商品交易（批发）市场6个。在册干部职工520人，离退休人员3147人。按照经济实力和经营情况，大致可以分为三种类型：一是健康发展型。基层社经济实力较强、基础条件较好，通过改革可寻求更大的发展。二是资产维系型。基层社经济实力和基础条件一般，可通过改革努力实现体制创新和机制创优。三是基础薄弱型，基本无集体资产、无经营服务功能、无经营人员。此类基层社资产规模小、发展潜力不大，可通过重组或改制恢复重建，重获发展。

薄弱基层社主要表现为：基层社的优质资产基本处置完毕，人员也全部分流，虽然仍保留供销合作社牌子，但已基本丧失基层社功能。目前，这种现状的基层社在全市基层社中还占有一定的比例。

薄弱基层社恢复重建工作面临的困境

薄弱基层社恢复重建是供销合作社改革发展和体制创新的需要，是新形势下加强供销合作社基层组织建设的重点与难点。薄弱基层社恢复重建新型基层社面临着一系列困难:

一是缺钱。基层社属企业性质，自收自支、自负盈亏的基本属性决定了其启动和发展必须走实体经营的道路。在基层社建设起步期和持续经营期，均要求一定量的资金作为发展保障。资金短缺是阻碍“三无”基层社恢复重建的最大瓶颈。

二是缺人。薄弱基层社的恢复重建需要懂经营、会管理的能人来担当重任，但由于改制分流，基层社建制名存实亡，原有干部职工都已离开，留下的也由于年龄老化、观念僵化，无法肩负重任。薄弱基层社面临着无人可用、无能人可用的局面。

三是缺项目。基层社兼具为农服务和发展社有经济两项职能，项目建设是增强社有经济实力的重要着力点。基层社通过项目建设盘活资产，增强经营服务功能，重新焕发生机和活力。薄弱基层社自身尚没有进行项目建设的能力与实力。

四是缺政策。目前来看，基层社重组改造几乎没有政策支持，能获得的资金支持非常少，政策环境有待改善。基层社难以享受到与“体制”内涉农单位一样的“国民待遇”，各级部门对基层社的改革大都停留在口头上，很少落实到具体行动上，导致基层社很多改革措施无法落实。近年来，系统内部对于基层社重组改造工作重视程度逐步提高，但是资金、人员等实际支持仍然很少。

薄弱基层社恢复重建就是要建设新型基层社，重建的新型供销合作社须要具备三大职能：一是实体职能。重建基层社必须以实体经营为核心，以项目立社，用项目树立基层社的形象。二是服务职能。基层社能开展各种有益于农民生产、生活的有偿服务和公益性服务，不断提升基层社的服务水平。三是组织职能。基层社要积极参办农民专业合作社，创办综合服务社，联合服务区域内有一定知名度的“农”字头经营实体以及专业合作社、村级服务社等，把基层社建设成为农民与政府之间有紧密纽带关系的基层组织。

曹桥供销合作社的典型做法及成效

通过调研，我们对曹桥基层社恢复重建工作进行了分析和梳理。曹桥供销合作社在推进新型基层社恢复重建工作方面，开拓创新，取得了较好成效。

2002年，曹桥供销合作社改制成供销有限公司，曹桥供销合作社牌子被纯民营的曹桥供销有限公司所取代，改制后原供销合作社也无剩余集体资产。2008年，在平湖市供销合作社和曹桥街道办事处的领导协调下，由曹桥供销有限公司、曹桥农技水利服务中心、平湖市东茂有限公司（平湖市社社有企业）发起组建了平湖市曹桥供销专业合作社，由其作为新的基层社。曹桥供销专业合作社吸纳60名社员，注册资金50万元。2009年增资至100万元，社员增加至121个。自重组以来，短短的几年，先后获得“平湖市农业转型提升十佳典型示范”“嘉兴市规范化农民专业合作社”“嘉兴农业社会化服务先进集体”“浙江省示范性农民专业合作社”“浙江省50强基层社”“中国50佳合作社”等殊荣。改制后通过重组发展，曹桥供销合作社重新拥有了自己的人才队伍，恢复了经营阵地，拓展了为农服务功能，壮大了为农服务实力，走出了一条具有自身特色的基层社改造重组之路。其做法及成效主要体现在以下几个方面：

第一，创新组织架构。采用专业合作社的组织模式重组基层社。一是密切了与农民的联系。100多个社员分布在街道各行政村，实现了社员在街道的全覆盖；二是通过资产纽带实现了县社与基层社、基层社与街道农业指导服务部门、基层社与农民的紧密联系；三是妥善解决了供销合作社的名称使用问题。

第二，党委政府重视。曹桥供销专业合作社成立后，多次主动就土地流转、社会化服务等工作向街道党工委、办事处汇报，争取重视支持。街道领导多次亲临考察，为供销合作社排忧解难，协调部门关系，营造良好的发展环境。协调部门合作，共同推进为农服务，解决了基层社想解决但解决不了的一系列问题。

第三，组织建设与经营服务紧密结合。曹桥供销专业合作社成立后，整合供销、农技两家资源，开展“农资供销、技物结合”的农资经营新模式。全面整合供销合作社原有经营网点，把部分原有供销合作社置换身份的职工组织起来，建立农资农家店、便民店。在经营、服务、管理、营销策略上创新发展。自成立以来，合作社每年为农户提供化肥1500多吨、农药50多吨，其他农资商品30多吨，销售额达500多万元。累计向农户发布农技服务信息1500多次，集中开展农民技能培训20多期，培训3750多人次。

第四，立足“三农”，不断提升服务功能，壮大社有经济实力。一是抓基地建设。合作社建设了杜瓜子示范基地80亩、芦笋示范基地103亩、葡萄基地42亩及黄秋葵种植基地20亩。曹桥供销专业合作社重点做好生产技术指导服务和流通服务，引进优质新品种，实行专业化、现代化管理。目前，合作社建设的无公害水稻基地面积达320亩，带动周边农户500户，服务水稻种植面积2000多亩。二是抓社会化服务。2010年，合作社建立了1500平方米的水稻规模化育秧中心，育秧能力达到1万亩以上。同时，合作社集中开展水稻机插秧、统防统治、测土配方施肥等服务工作。合作社投入资金购置播种机、粉碎机、插秧机等设备，每年完成水稻机插秧面积3500多亩、统防统治4500多亩、测土配方施肥1万多亩。三是抓农产品购销。根据曹桥街道主产优质水稻、特产杜瓜子等农产品的特点，通过委托加工、统一包装、统一商标、统一销售的模式，开发无公害优质稻米、杜瓜子、无公害果蔬等系列农产品，使“金平曹桥”系列农产品享誉杭州、嘉兴、平湖等地。两年来，“金平曹桥”系列农产品销售达300多万元，社员二次返利30多万元。

第五，健全制度，创新管理。加强合作社内部管理，坚持规范运作、取信于民。建立健全了财务制度、人员管理制度和分配制度，完善科学的民主管理机制。合作社充分发挥监事会作用，按章程要求由理事会定期向监事会通报合作社发展现状，加强合作社日常规范运作的监管。

第六，选好带头人。平湖市供销合作社在基层社改造重组中坚持开放办社，不拘一格选任“敢干事、能干事、能干成事”的能人。陆建良，这位曾经供销合作社系统的精兵，现任曹桥供销有限公司的经理，成为了新组建的基层社主任，并组建了新的领导班子。

新型基层社恢复重建工作的

启示和思考

第一，提高认识，克服畏难思想。基层社是供销合作社系统的基础，基层社恢复重建工作是为供销合作事业明天“铺桥修路”的基础性工作，虽然困难重重，投入大见效慢，但又是不可逾越的。要树立把基层社办成农民合作经济组织的坚定信心，要坚决克服无能为力的畏难情绪，进一步增强发展供销合作事业的政治责任感和紧迫感。基层社工作千头万绪、情况复杂，困难多、矛盾多，需要我们真抓实干，不搞形式主义。基层社的改革发展要打破行政性工作思维，推行企业化管理，大力发展市场竞争力强、具有辐射和带动作用的龙头企业。

第二，坚持“三个结合”。一是坚持与盘活存量资产相结合。创新发展基层社，必须深化改革、转化机制，千方百计盘活存量资产。通过10多年的改革改制，有的基层社尽管有一些资产，但管理却处于无人问津、闲置浪费的状态。如果只守摊子，不但现有资产效益、区位优势难以发挥，而且随时空环境的变化，固有优势也将丧失，必将背上沉重的包袱。新型基层社的恢复重建必须深化体制改革、转换经营机制、盘活存量资产，提高造血机能，实现可持续发展。二是坚持与项目建设相结合。新型基层社的恢复重建要与项目建设相结合，坚持经济效益和社会效益的有机结合，坚持服务地方经济社会发展与壮大基层社实力相结合。善于利用和捕捉区域发展优势和契机，加强与各部门、各层级的沟通与协作。联合合作，努力拓宽项目建设投融资渠道。积极探索利用和盘活供销合作社闲置资产的途径和方式，力求创新，勇于实践。三是坚持为农服务与社有经济发展相结合。供销合作社改革发展的根本目标是真正办成农民的合作经济组织。从供销合作社内涵及性质可以看出，供销合作社作为农民的合作经济组织，主要服务对象是农民、主要服务领域在农业、主要服务阵地在农村，这种内在的联系决定了供销合作社必须坚持为“三农”服务。新型基层社恢复重建工作，必须坚持为农服务与社有经济发展相结合。

第三，做到“三个创新”。一是创新组织模式。新型基层社的恢复重建工作要打破传统的行政性工作思维，推行企业化管理、创新组织模式，坚持开放办社。坚持开放办社，就是只要供销合作社合作制性质不变、服务“三农”的宗旨不变，并且有利于壮大供销合作社综合实力，就要不怕别人来当供销合作社企业这个家，不怕改变传统经营管理模式。目前来看，可以采取以下三种模式恢复重建基层社：

一是通过让资产变资本，以资本引资本的方式恢复重建基层社。对尚有一定存量资产的基层社，要千方百计通过资产置换、资产入股等方式盘活资产，变资产为资本，吸引外部资本共同重组基层社。二是依托“两社一会”恢复重建基层社。在专业合作社发展比较好的地方，选择规模大、带动能力强、合作基础牢固、发展前景好的专业合作社或者联合社，使之成为县级社的成员社，并授权其履行基层社的经营服务职能。三是县级社、基层社联合，通过与社会能人合办、直接参股企业等形式，在乡镇开办供销有限公司，行使基层社职能。二是创新股权结构。新型基层社的恢复重建工作要创新股权结构，实现股份多元化，激发调动内在活力，改变单一集体经营或单纯个人私营经营。三是创新选人用人。新型基层社的恢复重建工作要创新选人用人方法，坚持系统内选优与系统外引进相结合，注重人才选拔和培养，探索资产引能人、能人促经营的人才发展模式。要利用供销合作社的资源优势，用好现有人才、资金、政策、设施、网络等资源，积极吸引社会能人加入供销事业。以项目为抓手、以资本为纽带、以合作为途径、以诚信为准则，在加强社有资产监管的基础上，凡承认供销合作社章程，愿意加入供销合作社的各类合作经济组织、专业大户、龙头企业、社会团体等，都应广泛联合。可选择条件好的民营企业或个体经营者加盟，争取项目资金参资入股。同时，在人事管理上大胆创新，面向社会，引进社会能人、经营管理人才，委任为新建基层社主要领导，优化基层社领导班子结构，提高规范化、专业化、现代化管理水平，打造新型基层社。

第四，密切县级社、基层社联系，以产权、业务等纽带结成组织体系。从供销合作社系统内部而言，县级社处在承上启下的位置，是为农服务，建设基层社、创办合作经济组织的最前沿。县级社要充分发挥自身在组织、资源上的优势，强化对基层社建设的支持。着力推进县级社、基层社两级供销合作社产权联结，与基层社结成利益共同体，密切县级社、基层社联系。充分发挥县级社统筹区域内资源的优势，推进以日用消费品连锁经营网络体系、农资连锁经营服务体系、再生资源连锁经营网络体系、培育发展农产品批发交易市场建设等方面与基层社联合合作，提升基层社经营服务能力，通过密切县级社、基层社联系，推进产权、经营业务的联结，使县级社、基层社真正成为联合合作、利益共享的有机整体。

第五，寻求支持，强服务、强实力。基层社发展的最终目标是生存和服务，最好的办法就是组织千家万户农民进入千变万化的市场，发展农民合作经济。农业始终是弱势产业，农民始终是弱势阶层，新型基层社为农服务工作的开展离不开党委政府和上级社的大力支持。基层社要与政府紧密联系，积极参与当地镇（街道）党委、政府“三农”工作决策部署，积极建言献策，主动承接政府相关为农服务项目，争取相关政策支持、资金扶持，真正成为党委政府“三农”工作的有力抓手、重要帮手。从供销合作社系统内部而言，县级社处在承上启下的位置，是为农服务、建设基层社的最前沿，上级党委、政府和上级供销合作社的各项政策要靠县级社来落实。政策和思路再好，关键要看落实的程度。县级社要积极主动向党委、政府汇报工作，争取当地党委、政府关心基层社，重视基层社。积极协调有关部门落实扶持基层社发展的各项优惠政策，帮助基层社解决改革和发展中存在的困难和问题，为基层社的改革、建设和发展创造良好的外部环境。

浙江省嘉兴市供销合作社）