本刊编辑部策划

增强农村发展内生动力
——2016年中央一号文件解读

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1月27日，2016年中央一号文件发布，连续13年聚焦“三农”问题，彰显了“三农”工作“重中之重”地位。

梳理这份题为《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》的文件，业内人士认为，其所提出的惠农利农举措将对解决“三农”新老问题、有序推动农业现代化、确保亿万农民迈入全面小康社会，具有重要意义。

文件要点

有利条件

农业农村发展面临的

加快补齐农业农村短板成为全党共识

新型城镇化加快推进

城乡居民消费结构加快升级

新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起

农村各项改革全面展开

难题

农业农村发展面临的

必须完成的历史任务

促进农民收入稳定较快增长，加快缩小城乡差距，确保如期实现全面小康

必须破解的现实难题

在资源环境约束趋紧背景下，如何加快转变农业发展方式，确保粮食等重要农产品有效供给，实现绿色发展和资源永续利用

必须应对的重大挑战

在受国际农产品市场影响加深背景下，如何统筹利用国际国内两个市场、两种资源，提升我国农业竞争力，赢得参与国际市场竞争的主动权

主要目标

2020年

1现代农业建设取得明显进展

2粮食产能进一步巩固提升

3国家粮食安全和重要农产品供给得到有效保障

4农产品供给体系的质量和效率显著提高

5农民生活达到全面小康水平，农村居民人均收入比2010年翻一番，城乡居民收入差距继续缩小；

6我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；

7农民素质和农村社会文明程度显著提升，社会主义新农村建设水平进一步提高；

8农村基本经济制度、农业支持保护制度、农村社会治理制度、城乡发展一体化体制机制进一步完善。

持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力

大规模推进高标准农田建设

大规模推进农田水利建设

强化现代农业科技创新推广体系建设

加快推进现代种业发展

发挥多种形式农业适度规模经营引领作用

加快培育新型职业农民

优化农业生产结构和区域布局

统筹用好国际国内两个市场、两种资源

主要内容

加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展

加强农业资源保护和高效利用

加快农业环境突出问题治理

加强农业生态保护和修复

实施食品安全战略推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长

推动农产品加工业转型升级

加强农产品流通设施和市场建设

大力发展休闲农业和乡村旅游

完善农业产业链与农民的利益联结机制

推动城乡协调发展，提高新农村建设水平

加快农村基础设施建设

提高农村公共服务水平

推动城乡协调发展，提高新农村建设水平

开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设

推进农村劳动力转移就业创业和农民工市民化

实施脱贫攻坚工程

深入推进农村改革，增强农村发展内生动力

改革完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度

健全农业农村投入持续增长机制

推动金融资源更多向农村倾斜

完善农业保险制度

深化农村集体产权制度改革

加强和改善党对“三农”工作领导提高党领导农村工作水平加强农村基层党组织建设创新和完善乡村治理机制深化农村精神文明建设

值得关注

10大关键点

1推进农业供给侧结构性改革

加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

2 大力推进农业现代化

着力强化物质装备和技术支撑，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实施藏粮于地、藏粮于技战略，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，让农业成为充满希望的朝阳（农用地、商住地、工业地）产业。

3 加快推进现代种业发展

大力推进育繁推一体化，提升种业自主创新能力，保障国家种业安全。深入推进种业领域科研成果权益分配改革，探索成果权益分享、转移转化和科研人员分类管理机制。实施现代种业建设工程和种业自主创新重大工程。

4大规模推进农田水利建设

把农田水利作为农业基础设施建设的重点，到2020年农田有效灌溉面积达到10亿亩以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上；加快重大水利工程建设。

5实施食品安全战略

加快完善食品安全国家标准，到2020年农兽药残留限量指标基本与国际食品法典标准接轨。加强产地环境保护和源头治理，实行严格的农业投入品使用管理制度。推广高效低毒低残留农药，实施兽用抗菌药治理行动；创建优质农产品和食品品牌。

6大规模推进高标准农田建设

加大投入力度，整合建设资金，创新投融资机制，加快建设步伐，到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。

7大力发展休闲农业和乡村旅游

依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。

8推进农村劳动力转移就业创业和农民工市民化

进一步推进户籍制度改革，落实1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标，保障进城落户农民工与城镇居民有同等权利和义务，加快提高户籍人口城镇化率；全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

9推动金融资源更多向农村倾斜

加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，发展农村普惠金融，降低融资成本，全面激活农村金融服务链条；进一步改善存取款、支付等基本金融服务。

在风险可控前提下，稳妥有序推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点；积极发展林权抵押贷款；创设农产品期货品种，开展农产品期权试点；支持涉农企业依托多层次资本市场融资，加大债券市场服务“三农”力度。

10深化农村集体产权制度改革

到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，健全非经营性资产集体统一运营管理机制；加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，所需工作经费纳入地方财政预算；推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。