吴宏耀祝卫东罗丹中央一号文件起草组成员

国务院新闻办公室解读中央一号文件

2016年1月28日，国务院新闻办公室在国务院新闻办

新闻发布厅举行新闻发布会，请中央农村工作领导小组副

组长、办公室主任陈锡文和中央农村工作领导小组办

公室副主任韩俊解读《中共中央国务院关于落实

发展新理念加快农业现代化实现全面

小康目标的若干意见》有关情况，

并答记者问。

文件起草的背景

一是多年以来，在党的农村政策的指引下，农业农村发展一直保持着比较好的势头，到了2015年实现了中国粮食生产连续十二年的增产，去年粮食总产量达到了12429亿斤，比上年又增加了288亿斤。应该说，十二年连续增长的过程，在中国历史上从来没有过，世界上也是罕见的。

同时，农民的人均收入一直保持持续稳定增长的态势。去年农民人均可支配收入11422元，比前年相比，扣除价格因素之后增长了7.5%；和去年同期城镇居民收入增长幅度相比，比城镇居民收入增长幅度高了0.7个百分点。也就是说，去年城镇居民人均可支配收入增长幅度是6.8%，农民的收入增长快于城镇居民的收入增长这个态势到去年已经保持了第6年了。正因为这样，城乡居民收入差距也在持续缩小。从2009年，那时候城乡居民收入差距比较大，是1：3.33，一个城镇居民的收入差不多要等于3.33农民的收入。去年这个实际收入的增长情况来看，差距已经缩小到1：2.73，每年都有所缩小。如果能保持住这个态势，当然对于缩小城乡差距具有非常重要的意义。

二是从整个形势好的方面来看，粮食增产、农民增收。但是也必须看到，当前中国农业农村发展中也存在很多新的问题，有些问题对下一步的发展会构成比较大的制约和瓶颈。所以，在今年的农业农村工作中，我们要抓住当前农业农村中的突出问题，制定相关政策调动农民的积极性，着力把突出问题解决好。

当前的农业农村存在的问题主要有两个:

一方面是粮食的供求，主要在品种结构上出现了一种失衡的局面，因此导致国内市场价格有所波动，而且出现了产量、进口的数量和粮食的农村量这三个量都在增长的复杂局面。这里有很多复杂的因素，其中最主要的因素应是国内粮食供给的品种结构和市场需求的品种结构存在着不适应的方面。比如，有的品种市场需求增长很快。像大豆，但是国内生产没有增长，反而有所下降。增长满足不了对大豆的需求，所以就出现了大豆大幅度进口。

另一方面，中国土地不多，农民数量很多。在农村，承包土地的农户有2.3亿户，平均农户承包的土地大概也就是半公顷左右，是世界上规模最小的农业。尽管在农民流动、土地流转的情况下，有一部分土地进入了流转，使得一部分农民能够扩大经营规模，但是总的来说，农业的经营规模是非常细小的，这就使得中国农业生产的成本比较高。为保护农民的利益，国家采取了一系列政策措施来稳定市场价格。从这几年的情况看，国外的粮食价格在下跌。但是，在2014年以前，中国国内粮食主要品种的价格却在上涨。这就出现了一个大的问题，国内的粮食价格高于国际市场之后，容易导致国外的粮食大规模进入中国市场，这对于中国农业的稳定增产就会带来非常大的压力。这个就是因为农业生产上和主要农产品供求上存在着比较突出的问题。

农民的收入连续6年增长幅度都高于居民，但是现在也存在一些新情况、新问题。比如，一部分农产品国内价格出现了明显下跌的趋势，依靠增产、依靠比较好的价格来获得增收，这个方式在目前就面临着很大的挑战。另外，这几年农民来自外出工资性收入增长比较快，去年农民人均可支配收入中，来自工资性的收入已经超过了来自家庭经营的收入，大概要占到人均可支配收入的40.3%。相反，来自家庭经营的收入去年只有39.4%，这是第一次出现工资性收入的绝对额超过了家庭经营的收入。

是不是今后就可以主要依靠工资性收入来增加农民收入呢？我们一方面要努力采取各种政策措施，保持这个势头；另一方面，在整个经济增长速度下滑的背景下，非农业能给农民提供的就业机会相对来说也不像以前增长得那么快。在一定程度上大家也能看到，去年外出农民工数量增长方面进入了新世纪以来最慢的一次，仅有0.4%。也就是说外出农民工的数量只增长六十几万人，和世纪之交时每年增长一千多万人的态势相比，也发生了比较明显的变化。所以，面对农民增收这两个主要的动因都在减弱的背景下，下一步怎么去增加农民的收入，是我们必须破解的第二大难题。

因此，这个文件的发出，一是要巩固我们已经取得的农业农村发展的好的形势；二是问题导向，要针对农村农业面临的突出问题，认真解决好它。那么怎么去解决？三是要贯彻好中共中央在去年召开的十八届五中全会的精神及中共中央关于制定第十三个五年规划的建议。建议提出了要创新发展理念，提出了创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念，在农业农村的改革发展中，必须认真贯彻好这个新的发展理念，使得农业农村能够持续健康地发展。

此外，要贯彻好2015年年底中央召开的经济工作会议。2015年12月初召开的经济工作会议有一个提法——推进供给侧结构性改革，这完全适用于当前农业农村发展，也是破解当前存在突出问题的一个重要方向和举措。在中国粮食中主要农产品生产与供求之间存在矛盾，这个矛盾主要方面在供给侧，不能单纯以数量来判断农业发展是否成功，还要考虑提供的农产品在数量上、品种上、质量上能不能适应市场的需求，这是非常重要的方面。所以，这个文件的主要内容是全面贯彻党的十八届五中全会和中央经济工作会议精神，同时针对当前农业农村的突出问题提出了一系列政策措施。

农产品库存与价格

玉米库存问题如何解决？如果进行销售，以什么价格？玉米价格机制的变化有哪些？

一号文件中提到，今年要加快推进玉米的价格形成机制、补贴政策和收储制度。我们到目前为止实行的玉米收储制度实际上是2007年制定的政策，一直运用到现在。对玉米实行临时收储政策，是为了保障农民能够有个比较好的收益。每年在玉米上市之后，政府制定一个玉米的临时收储价格，对农民的玉米按照这个价格由国有的粮食部门实行收储。这个价格从2007年开始第一次实行，一直持续到2014年。每一年收储价格都有所提高，从最初的2007年时制定每斤0.7元一直到2014年每斤1.12元，每斤提高了0.42元。按现价相比，价格提了60%。这样可以保障农民的收入，也调动了农民生产玉米的积极性。所以，这些年玉米增产明显，玉米也成为了中国5个粮食品种中数量最大的一个。

但是反过来，又出现了新问题，连续多年的提价使得玉米价格高于了国际市场。不仅如此，从2012年底开始，国际市场的玉米价格大幅度下跌。一个上涨、一个下跌，就出现了中国国内玉米价格高于国际市场的情况，因此就引起了国外玉米以及可以替代玉米的一些其他粮食品种大规模进入中国市场的局面。就产生了中国国内玉米产量不断增长，但是进口玉米和玉米的替代品也在不断增长的现象。从价格上讲，中国自己生产的玉米没有价格竞争优势，所以不得不都进了仓库，现在玉米的库存可能是历史上的最高水平。

下一步怎么解决？一号文件当中也提到了原则思路，就是坚持实行玉米价格由市场决定，同时对玉米的价格形成机制和补贴制度进行改革，实行价格和补贴分离的办法。前些年玉米临时收储价格不断提高，实际上不仅仅是玉米供求关系形成的价格水平，而且还包含着政府对生产玉米的农民的补贴，所以价格就显得比市场高得多。现在的情况下，要把补贴从价格中剥离，要价格根据市场的供求关系回归到合理的水平。采取这种办法，非常重要的一点，农民会根据市场供求来决定种多少、按什么价格卖，按照基本的规律进行测算。如果国内的玉米价格完全按照供求由市场决定，它将理性地回归到和国际市场价格相近的水平。如果中国国内的玉米价格回到和国际市场相近的水平，大规模进口的现象就会明显减弱，就会为中国国产玉米提供市场。同时在这个过程中，如果大规模进口减少之后，不仅现在生产的玉米找到了市场销路，库存的玉米也会逐步消化掉。

从前年开始，中央政府已经在一些重要的农产品上开始实行这种改革。比如，2014年新疆的棉花以及东北和内蒙古的大豆实行了目标价格的改革制度；去年夏天又在长江流域实行了对油菜籽价格和收储制度的改革；去年9月份又明确提出了对玉米临时收储价格的调整，从前年的每斤1.12元下降到了每斤1元。虽然价格降低了，但这个价格还是高于国际市场且它还是由政府来定。今年，主要研究如何让价格的形成回归市场。另外，这里有个必须注意的问题，价格由市场决定后，农民的利益，政府也必须有合理的保障，让农民获得合理的收益。

未来玉米价格政策

坚持实行玉米价格由市场决定，同时对玉米的价格形成机制和补贴制度进行改革，实行价格和补贴分离的办法。

农民增收

有哪些新措施来保障农民的增收？

增收措施

加快推进新型城镇化

在农业经营方式上进行创新

开展大规模农田水利等基本建设

推进一、二、三产业的融合发展

农产品价格体制的改革中注意保障农民的合理收益

加大基本公共服务城乡之间的均等化步伐

从去年的情况看，农民的财产性收入在整个收入结构中比重是非常低的，只占2.2%。其实所有的国家，让老百姓增加收入的主要精力都应该放在鼓励大家创业就业，发展经济、发展生产上，靠卖老祖宗的财产，这样的措施各个国家都不鼓励。所以，我们要强调对于农民的财产权利要有保障，要让农民获得应该有的财产性收入。

下一步农民收入增长将是政策要攻破的一大难点，从现在提出的一系列政策措施，重点是以下几个方面：

一个是加快推进新型城镇化，要让更多的具备条件已经在城市长期居住和稳定就业的这部分农民工在城镇落户。这样就可以减少一些不必要的开支，还会给城市发展带来更多的消费性的支出，这是一个重要的政策，国务院前些日子已经在研究。二是在农业经营方式上进行创新，也就是更多地去发展多种形式的适度规模经营来提高农业的效益。三是政府要助力农民开展大规模农田水利等基本建设，大规模地推广先进适用的良种和各种各样的技术，依靠科技创新提高农业的效率。四是要在农村推进一、二、三产业的融合发展，让农民不仅仅卖农产品，也让农民能够通过介入农产品加工、农产品销售这样一个产业链条来提升农业自身发展的价值链，让农民从中能够获得更多的收益。五是在进行的一系列农产品价格体制的改革中，注意保障农民的合理收益，通过其他的补贴方式来保障农民的合理收益。六是加大基本公共服务城乡之间的均等化步伐，包括医疗、教育、养老、最低生活保障等政策措施。近年来，这些公共服务都有明显的提高，通过这些措施来不断增加农民的收入。

关于土地制度改革和农民财产性收入，显然也是政策必须关注的一个重大问题。农民的土地承包权、农民的宅基地使用权、农民对集体资产的收益分配权必须维护。农民获得这些权利的依据是什么？获得这些权利的依据在于农民是集体经济组织的成员。依照法律，农民也是本集体组织所有财产的所有者之一，所以农民是依据自己是本集体组织的成员、是资产和资源所有者的身份获得的这些权益。现在的改革，包括试点在内，对于这些转让都还只是限制在成员的范围之内。因为土地制度改革和农民财产性收入不仅仅关系到农民个人的权利问题，也关系到整个农村集体经济组织制度的稳定问题。

通过这些改革，比如农村集体经营性建设用地的入市等方式，可以让农民在土地上获得更多的收益。但是总的来看，中国要坚持农村集体经济所有制，要坚持农村土地集体所有制，这个不会改变。所以，改革都应该在这样一个大的背景下，或者在这样一个底线之上逐步推进。

粮食供求形势

国家粮食的供求形势究竟是什么样的？有没有具体的数字说明？此外，接下来我们会形成更加合理的玉米价格，主粮方面和其他粮食的市场价格形成机制和收储机制方面是否有改变？怎么样确定这个机制是否合理？

主粮主要是三大谷物——小麦、大米和玉米。小麦和大米是人们的口粮，这两个品种，中央已经多次在不同的文件中提到过，要坚持和完善践行的体制，所以这两个品种就目前来说，一个是按照最低价收购的政策不会改变，但是要进一步完善，这次对粮食问题在价格形成机制、补贴政策以及收储制度改革方面，最突出的是针对玉米，因为当前玉米的供求关系矛盾比较大。

目前，我们总的供求情况如何？去年，我们粮食产量是1.24万亿多斤，前年的粮食产量是1.215万亿斤。这个产量虽然是连续多年一直在增产，但是它和国内的实际需求相比还是有缺口的。我们根据各方面情况的基本判断，现在从数量来讲，大概国内的供求缺口在400亿到500亿斤，也就是2000万吨到2500万吨，需求是大于供给的。从这个角度去讲，尽管我们年年丰收，但是人民生活水平在不断提高，还存在供求的缺口，还必须通过国际市场进口一部分粮食。

此外，玉米数量增减是一个方面，品种结构又是一个方面。目前，我们粮食实际缺口就是2000万-2500万吨，但是去年我们进口的粮食包括大豆在内，实际进口量超过了1.2亿吨，为什么进口量会比实际缺口大？有两个原因：一是品种结构。随着人们生活水平的提高，对植物油的消耗、对畜产品的消耗越来越大，在加工食用植物油和提供给畜牧业的饲料方面，大豆是一个非常关键的作物。因此，在人民生活水平提高的过程中，对大豆的需求增长是非常快的。但是在中国大豆属于低产作物，而且它的经济收益也不太高，所以农民不大愿意种大豆。一边大豆的需求不断增长，另一边供给量却不断下降。去年大豆总产量大概不到1200万吨，需求量远远超过了这个水平。去年进口的大豆超过了8000万吨，就是1600亿斤。缺口只有四五百亿斤，但是光一个大豆的进口就达1600亿斤，说明我们粮食需求的缺口里面只考虑数量是不行的。1600亿斤大豆的进口，实际上就意味着满足大豆需求之外，还有大豆以外的其他产品实际上供给的数量是没有需求的。所以，下一步农村改革中，很重要的是通过供给侧的改革引导农民优化农业的生产结构，对有需求的产品要增加产量，对没需求的产品要逐步调减。

除了大豆的进口远远超出我们供求缺口之外，还有一部分是品种调剂所必需的。比如，小麦和大米的有些品种。还有一些品种，实际上是用来替代玉米的，主要是大麦、高粱、玉米酒糟，还有木薯和木薯粉。根据海关的统计，这几个品种去年的进口量大概接近3500万吨，就是700亿斤。从这个角度去看，我们真正有需求的，除了大豆以外需要进行品种调剂的小麦和大米，大概就是三四百亿斤通过国际市场调剂就可以了。玉米的替代品之所以这么大规模进口，完全是因为价格。如果让玉米价格回归到按供需决定的市场价格水平，这样一些替代玉米的品种其实不需要进口。

怎样才叫合理的市场价格水平，就是生产出来有人买。买卖都是双方自愿的，这就是个合理的供求均衡价格。到目前为止我们还在实行玉米的临时收储价，但是已经从2014年每吨2240元降到了现在每吨2000元。现在从国外进口玉米，原则上是到岸的价格加上1%关税，大概不会超过1600元，而替代品的价格可能还要略低一点，1500多元每吨，这样的价格市场是接受的。饲料企业也好、加工企业也好，都愿意用这个价格。从全球玉米和玉米替代品的供求情况来看，这个价格大概是一个比较合理的价格。当然以后随着供求关系的变化它还会有所波动。现在我们所说的市场定价，就是要由消费者和生产者共同来议定这个价格水平。这个改革的具体措施还在进一步研究，到底政府再出一个临时收储价，还是价格就由市场决定，然后政府根据市场价和农民合理收入之间的缺口再对农民进行适当的补贴，这些具体的办法还在研究当中。

土地增产与农民增收

如何能让土地增产、农民增收统一协调，中央和国务院有哪些措施？

增产不增收的情况确实是存在的。比如，去年粮食增产了288亿斤，总产量提高了2.7%，当然它主要集中在一些粮食主产区。现在，玉米在粮食中的产量占比最大。玉米的主产区主要在东北和内蒙古地区，其中吉林、黑龙江都是玉米最主要的产区。吉林作为提供商品玉米的主产区，由于去年价格下跌，所以农民在玉米上的收入不如原来想的那么好，产生了一定的收入增幅下降。

吉林省农民去年人均可支配收入是增长的，大约增长了5%左右，比今年全国农民收入增比7.5%要低。跟前几年相比，农民人均可支配收入一年大概增长10%上下，吉林省农民可支配收入只增长了5%左右，这个增幅也是下降的。所以，农民增收要通过很多办法，但是对粮食主产区就要引导农民合理地调整生产结构，怎么去生产市场有需求的、能卖好价钱的产品。

另外，中央从去年就开始在吉林、黑龙江、内蒙古等地进行结构调整试点。比如，现在玉米主要是用来做饲料，如果等玉米成熟收获籽粒后，再把它加工成饲料，这中间其实物质和能量都有很大的浪费。能不能让玉米改成直接变成青贮饲料，不仅籽粒可以作为饲料，它的秸秆也可以变成饲料。通过这样的方式调整结构，同时考虑到价格由市场形成之后，农民的投入、农民的成本等因素，国家还会考虑对农民的合理收益给予一定的保障。通过这些途径，让主产区的农民继续保持收入持续增长的态势。

当然，就整个农村来说，包括一、二、三产业融合，在农村产业的创新、业态的创新，“互联网+”直接销售农产品等，这些都会给农民带来新的收入机会。

中俄合作

对中俄农民合作如何评价？应该向着什么方向？目前中国已经向俄罗斯进口粮食，有没有数据显示中国进口俄罗斯的粮食数量？还有哪些合作的领域对中方来说比较重要？

中俄两国之间的农业合作，我个人认为前景是非常广大的。中国是世界上绝大多数农产品的第一消费大国，但是中国人均耕地在全世界来讲是非常稀缺的，人均耕地只相当于世界人均水平的40%。正是从这个角度讲，中国将是一个非常巨大的农产品市场，而且在一定程度上，除了口粮之外，其他一些农产品也会通过国际市场来调剂。俄罗斯是一个国土非常辽阔、耕地和潜在耕地数量非常巨大的国家，所以在这方面我们具有非常强的互补性。俄罗斯作为很多重要农产品的供给方，可以对中国的农产品市场起到一定的补充作用。

此外，这些年来中俄两国之间的农业合作已经在积极开展，不断推进。有很多俄罗斯的农产品在中国有很大需求，比如说大豆。在中国，大豆的需求缺口非常大。现在国内消费的大豆80%以上是通过国际市场进口的，但是进口主要集中在南北美洲，是从美国、巴西、阿根廷进口。从俄罗斯也进口一部分，但是数量非常少。不过，俄罗斯是可以成为很重要的大豆生产国家，因为地域广大，特别是远东地区已经有不少农民到俄罗斯租赁土地生产大豆，希望把这些大豆运回中国来，满足中国的市场需求，这方面将来的发展前景是很大的。中国相当数量的小麦是从欧洲来的，俄罗斯也有自己的大粮仓，可以提供很多小麦的出口。

目前，俄罗斯农业供求之间也存在着一定的矛盾。比如，新鲜蔬菜在俄罗斯很多地方的供给就明显不太充裕，甚至有所短缺。因为蔬菜生产是一种劳动密集型的生产。此外，还有不少地方，包括在远东那里，很多中国农民愿意到那里种蔬菜，之后直接卖给俄罗斯，满足俄罗斯市场，这方面的市场前景是很广阔的。

所以，中俄之间的农业合作有着非常广阔的前景。而且这两个国家，第一是近邻，第二在资源和产品方面、供给和需求方面有着非常好的互补性。

下一步需要研究一些具体的政策性问题，比如说中国的农业生产者、农业企业到俄罗斯租赁土地，他们怎么适应俄罗斯的法律。如果是合法的租赁，俄罗斯怎么给他们提供必要的法律保障。又比如，他们在俄罗斯生产的农产品，在使用化肥、农药等方面，有俄罗斯自己的标准规定，怎么让中国的生产者能够了解这些规定。如果有些产品返回出口到中国，中国对这些农产品从海关的检验检疫一直到关税的制定等，怎么才能形成更加合理有效的办法。在这些细节方面，中俄双方还需进一步磋商、进一步研究，使得中俄两国之间的农业交流合作有更广阔的发展前景。

农业供给侧改革

农业供给侧改革将如何具体展开？在农业产业结构调整上如何具体保护农业生产者的利益？

今年的中央一号文件明确提出要加大创新驱动力度，要推进农业供给侧结构改革，要加快转变农业发展方式。推进农业供给侧的结构性改革，核心是围绕市场的需求来进行生产，优化农业资源的配置，扩大农产品的有效供给，增强供给结构的适应性和灵活性，这是一个总的要求。

供给侧改革，中央一号文件有很多重要的政策部署，从当前来讲，主要是抓好六个方面的工作：

第一，调结构，要调整优化农业的产品结构、生产结构和区域结构。一号文件提出要“树立大农业、大食物”的观念，也就是不能单纯以增加产量论英雄，要念好“山海经”、要唱好“林草戏”，要合理开发更多农业资源。特别是提出要统筹粮精饲发展，要为消费者提供品种多样的产品，这是调结构。

第二，提品质，下大力气提高农产品的质量安全水平。要适应城乡居民食品结构升级的需要，大力推进标准化生产、品牌化营销，特别是要提高消费者对国内农产品的信任度。对农业的发展来讲，这一点确实是至关重要的。

第三，促融合，促进农村一、二、三产业融合发展，因为传统上的农业就是提供农产品，实际上农业是接二连三的，不光是提供产品、不光有生产的功能，它还有生态的功能，生产、生活、生态三生农业，要深度挖掘农业的多种功能，要把农业生产与农产品加工流通和农业的休闲旅游融合起来，培育壮大农村新产业、新业态，更好地满足全社会对农业多样化的需求。

第四，去库存。现在粮食、油料，很多农产品的库存相当庞大。去库存有一个过程，我们在去库存的过程当中也会把握好节奏，要防止打压现在的市场。现在农产品价格很多已经在下行了，如果把握不好节奏，可能下行的速度会更快一些，特别是玉米。因为粮食是商品，有的库存时限是有要求的。关于玉米库存的问题，有关部门正在加紧制定计划。

第五，降成本。就是着力降低农业的生产成本、流通成本、营销成本，这个潜力是非常大的。比如说减少化肥农药不合理的使用，把生产成本降下来，通过开展专业化、规模化的服务，降低农业的服务成本，实现节本增效。

第六，补短板。大力弥补制约农业发展的薄弱环节，比如说农业基础设施还比较薄弱，农业在生态环境方面、可持续发展方面还有很多薄弱环节，一号文件提出要持续改善农业的基础设施，加强农业资源的保护和修复，实施山、水、林、田、湖生态修复和保护工程，要扩大退耕还林还草的规模、要治理面源污染，推动绿色发展。

有一点需要强调，推进农业供给侧的结构性改革，不是说粮食不重要了，还要进一步巩固和提升粮食的生产能力。当然粮食生产要尊重市场规律、要顺应供求的变化、要实时调整粮食的种植结构，特别是玉米非优势产区，要把产量压下来，要实施藏粮于地、藏粮于技的战略，真正加大对粮食主产区的支持力度，进一步强调调动农民种粮和地方抓粮的积极性。

农村金融

省联社改革将有哪些实质性和具体的措施？哪些省份会先行试点？今年一号文件首次提出完善中央和地方双重金融监管机制，请问双重监管机制如何具体开展？

今年关于农村金融改革一个重要的举措就是提出推进省联社改革的试点。省联社这种体制，在信用社改革的过程中确实发挥了它重要的作用，但是它的一些问题现在看得也是越来越清楚，最突出的问题就是行政职能太强，而服务职能比较弱，这一点有些农村商业性银行、农村合作银行，包括基层农村信用社反映是比较强烈的。关于省联社改革的方向，一号文件讲得也是非常明确，就是要淡化它的行政职能，要强化省联社的服务职能。

人民银行有关部门、银监会有关金融监管部门，下一步还要根据中央一号文件的精神，制定专门的改革方案。这项工作，一号文件强调是先试点。在试点的基础上，逐步推开。

关于农村金融的监管，一号文件提出要双重监管：一个是强调中央统一的监管；另一方面强调地方的监管，这两方面要结合起来。

现在农村金融确实面临着很多新情况，比如说在一个县域，金融机构越来越多元化，金融的产品也越来越丰富，金融的创新速度也非常快，特别是像互联网金融，在农村发展也是很快，这几年也出现了一些非法集资的问题。怎么能够既鼓励创新、改进服务，又控制农村金融的风险，这就必须要进一步完善现有的金融监管体制。此外，地方监管和中央监管怎么能够很好地结合起来，还需要进行一些探索。比如在地方金融改革创新的过程当中，组建了地方金融监管局，但是它涉及到部门之间关系的调整，有些地方金融监管部门的运作并不是非常顺利，所以今年中央一号文件专门强调了这个问题，这个问题还需要在实践中进一步探索。

转基因

转基因又被写入了一号文件里，这次的用词是“慎重推广”，跟去年加强科普是不太一样的。今年的转基因政策会不会有一些变化？

新一轮的农业科技革命和产业变革正在孕育兴起，在农业生物技术领域，我们作为一个拥有13亿人口的大国，科技创新也不能落伍，所以一号文件提出要加强农业转基因技术的研发，我们一定要抢占技术的制高点。

第二，从国际上来看，虽然还存在一些争论，但是转基因作物商业化种植规模还是在不断扩大，所有转基因产品在商业化种植之前都经过了大量的安全性研究和严格的评估审查，国际上对转基因产品的安全性是有权威性结论的，任何批准上市的转基因食品，可以说与传统的食品一样，它是安全的。我们国家对转基因技术的政策是一贯的、明确的。

今年中央一号文件专门强调要加强农业转基因技术研发和监管，在确保安全的基础上来慎重推广。这里特别强调了要加强监管，从已经查处的极个别地区非法种植转基因水稻的情况来看，确实对转基因的监管还要进一步强化，要加强日常监管、要严格监督执法，特别是要严把三个关：一个关是研发试验关；二是品种审定关；三是生产流通关。一定要从源头上防止转基因的种子没有经过审定就非法流入市场。公众对转基因产品存在担心，完全是可以理解的。政府除了加强监管以外，要落实好转基因产品的强制性标识的要求，要保障公众对转基因食品有知情权、选择权。

农业保险

农产品目标价格保险试点情况在全国范围来看是怎么样的，下一步的推动计划是怎样的？

我们的农业保险，除了政府前些年提供保费补贴，我们把它叫做具有政策性的农业保险以外，最近几年在中国保监会的大力推动之下，农产品的目标价格保险方面的试点发展得非常快。据保监会提供的材料，去年下半年大概已经有18个省份在开展这方面的试点。不过，目前，这个主要还是以地方为主进行探索。

现在我们有一个价格调节基金，很多地方是使用这个价格调节基金来支持农产品目标价格保险，这方面有很多很好的案例。比如说甘肃定西中药材的目标价格保险。这两年，中药材的价格波动非常大，由一斤一百多块钱掉到十几块钱。在保监会的支持之下，有关保险公司积极开展这方面的业务，在定西开展农产品目标价格保险以后，种植中药材农民的利益得到了很大的保障，否则农民可能就是血本无归。现在，上海对蔬菜也开始提供这方面的保险。

总之，就农产品目标价格保险这件事刚刚起步，覆盖面还比较窄，这项保险是深受农民欢迎的。从试点的情况来看，需要加大政府对它的支持力度，使它成为农业现代化的重要制度。

吴宏耀祝卫东罗丹中央一号文件起草组成员