浙江省供销合作社监事会、余姚市供销合作社监事会

新时期基层社建设的探索与实践
——浙江省余姚市基层社建设情况的调查与思考

浙江省供销合作社监事会、余姚市供销合作社监事会

近年来，浙江省余姚市供销合作社着力解决基层社为农服务功能弱化、发展缓慢、实力不强等问题，积极重构基层社体系、重振基层社活力、重塑基层社形象的新征程，率先破解了基层社发展困局，初步走出了一条既稳健又可持续的基层社发展路子。

基层社是供销合作事业发展的基础，是为农服务的前沿阵地，也是密切党和政府与农民联系的桥梁和纽带，供销合作社为农服务水平、功能直接体现在基层社。中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》指出：“推进供销合作社基层社改造，密切与农民的利益联结”“因地制宜推进基层社改造，逐步办成规范的、以农民社员为主体的合作社，实现农民得实惠、基层社得发展的双赢”，可以说，加强基层社建设是供销合作社综合改革的核心任务，是把供销合作社打造成为农民生产生活服务的生力军和综合平台的基础工程。2013年以来，地处浙东地区的浙江省余姚市供销合作社按照供销合作社综合改革要求，积极探索“整合强社、转型活社、开放建社”的基层社改革新路子，着力解决基层社为农服务功能弱化、发展缓慢、实力不强等问题，开启了重构基层社体系、重振基层社活力、重塑基层社形象的新征程，率先破解了基层社发展困局，初步走出了一条既稳健又可持续的基层社发展路子。

主要做法

典型引路，发掘价值。基层社处于为农服务第一线，长期以来涌现出许多为农服务的先进事迹和模范人物。为顺利推进基层社建设，余姚市社注重发挥先进人物效应，以典型引路，宣传好基层社的重要作用和存在价值，为基层社建设营造良好氛围。余姚市社结合开展党的群众路线教育实践活动，挖掘宣传了临山供销合作社主任胡国森36年如一日扎根基层、服务“三农”的模范事迹，引起了强烈反响。通过挖掘这一先进典型，向政府和社会回答了“基层社在干什么、基层社能干什么、基层社干成什么”等问题，极大地提高了基层社的社会影响力。乡镇领导对供销合作社工作有了新认识，给予主动关心和支持，农民群众对供销合作社发展有了新期待，给予更多关注和认同，这为推进新型基层社建设创造了良好的氛围。

调查研究，统筹谋划。2013年，余姚市社在充分调研论证的基础上，召开基层社改革动员会议，明确了以“合作制、实体化、开放式、全覆盖”为基层社建设方针，紧紧围绕新农村建设这条主线，通过组织创新、经营创新和服务创新，广泛吸纳系统内外的人才、资金、技术、资源、项目，打破按行政区域建基层社的传统做法，围绕区域内农业主导产业布局，以密切农民利益联结、完善服务功能、市场化机制运作为着力点，重构基层社组织体系，规划实施基层社建设“357”工程，即提升副中心城姚东（陆埠）、姚南（梁弄）、姚北（泗门）3个中心社，改造马渚等5个一级社，新建鹿亭等7个二级社，要求通过2-3年努力，实现新型基层社乡镇全覆盖，走出一条符合余姚实际的基层社发展道路。

因社制宜，多模式发展。余姚市社在推进基层社建设过程中，根据全市各基层社实际情况，按照“市场化、合作制、开放式”原则，对有资产、业务、能发挥作用的基层社及基础薄弱、功能缺乏的基层社，分别通过不同途径进行改造、重建和提升。一是“社司一体”模式。对具有一定资产、经营业务的基层社，采取“基层社+公司”的模式进行改造。二者实行二块牌子、一套班子运作，对现有人员、资产、业务进行整合，大力发展“新网工程”的优势业务，使自身能在市场经济条件下生存发展，资产得到保值、增值，逐步成为农村市场的流通主体，真正成为自主经营、自负盈亏的经济实体。此种模式适合老基层社的改造提升，临山供销合作社、低塘供销合作社即按此种模式进行了转型。二是“社社一体”模式。通过“基层社+专业社”的模式，依托产业优势明显、实力强的农民专业合作社，紧密二者的资产、业务、人员的联结度，围绕农民生产、生活需要开展经营服务，提升经营规模和效益，逐步恢复为农服务功能，成为经营服务一体化的新型基层社。此种模式既适合老基层社的改造，也适用于空白乡镇社新建。鹿亭供销合作社、河姆渡供销合作社即按此种模式新建。三是“社村联合”模式。对基层社空白的乡镇，探索“基层社+村”的发展模式。通过依托乡镇中心村，采取与村级经济合作组织合办、各种农村经济组织加盟的方式，大力发展农资、日用品、农产品等农村商品流通，做强村级综合服务社，对农民开展业务培训，为农民提供产前、产中、产后的综合性服务。柿林供销合作社即按此种模式新建。

优化配置，构建长效机制。余姚市社在推进基层社建设中，坚持以实体化运行为核心，以规范化管理为手段，以优化“人、事、财”要素为突破口，积极构建基层社建设和运行的长效机制。

优化好基层社的“人”。认真处理好基层社三类人员。第一类是基层社主任。余姚市社把选好能干事创业、乐于奉献的基层社主任作为基层社发展壮大的关键因素。在选拔中坚持开放用人，做到系统内部选拔与人才引进相结合、本人自荐与组织推荐相融合，选任了一批优秀的基层社主任，当中既有系统内老供销，又有优秀新型职业农民，他们有供销情怀、有经营理念、有组织能力、有开拓精神，已成为推动基层社改革发展的有生力量。第二类是财务人员。余姚市社针对全市基层社财务人员和业务状况，通盘考虑，对基层社实行会计代理制度，成立基层社报账中心，统一处理基层社的会计业务，有效提高了工作效率。第三类是经营人员。余姚市社对基层社经营人员采取公司委培制，先在甬舜农资公司、浙东绿色农产品公司等社有企业进行上岗培训和实践锻炼，再到基层社门店开展经营业务。同时，市社还着眼基层社的长远发展，制订了“基层社人才培养五年计划”，切实强化基层社人才支撑。

鹿亭供销合作社中村土特产店开业

优化好基层社的“事”。对改造后的老基层社，余姚市社确定了“三管”工作内容，即管牢资产，做好现有资产管理和租赁，确保资产保值；管好业务，开展农资、农产品等业务，确保社有收益；管活“三会”，建立健全“三会”制度，确保规范运作。对新建基层社，余姚市社还制定新型基层社工作实务操作规程，提出“三做”工作要求。一是“做强自身”，就是在现有专业合作社基础上，积极发展经营业务，提升规范化水平，向国家级示范社迈进；二是“做大合作”，就是采取产权结合、业务连接等多种手段，每年吸纳区域内1-2家专业合作社、种养殖大户、家庭农场等加入到供销合作社，并组建农民专业合作社联合社，促进供销合作社与专业合作社的深度融合；三是“做优服务”，就是围绕生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”，为农民生产生活提供综合服务。黄家埠供销合作社建立农民资金互助会，河姆渡供销合作社创办绿汇农产品电商公司等。

优化基层社的“财”。为使新型基层社建设能顺利推进并健康发展，余姚市社设立基层社发展专项资金，每年从社有经济收益中提取100万元，用于基层社的改造、新建和提升，做到每年既有相对固定预算，又有相应的追加经费。另外，市社还制定了新型基层社财务管理办法，规范新型基层社的财务核算与统计；出台了基层社绩效考核细则，确保新型社工作业绩与年终奖励挂钩。同时，余姚市社对农业社会化服务等业务工作，尽量采取购买服务的方式，尽力用市场的、经济的手段来推动业务工作开展，逐步摆脱原来行政化运作的趋向。

浙东绿色农产品公司土特产市林店

成效

经过3年来的改革创新，全市基层社活力和实力不断增强，服务功能不断完善，重新焕发了生机与活力，正逐步成为与农民利益联结较为紧密、服务功能较为完备、市场化机制较为健全的一支生力军。

基层组织体系基本形成。到2015年底，余姚市共建有15家基层社，其中既有临山、泗门等8家老基层社实现华丽转身，又有鹿亭、河姆渡等7家新型基层社异军突起，在宁波市率先实现了基层社乡镇全覆盖，初步建成了布局合理、产权清晰、功能健全、运作规范的供销合作社新型基层组织体系。

经营服务功能不断增强。在基层社建设过程中，充分利用基层社现有资产，采取与“新网工程”、产业化经营、农民专业合作社和社会化服务体系建设相结合等手段，努力拓展经营业务，提升基层社为农服务实力。临山、泗门等供销合作社大力发展农资、农产品经营业务；河姆渡供销合作社创办了绿汇农产品电商公司；低塘供销合作社积极发展农资电商业务；黄家埠供销合作社建立余姚市首家农民资金互助会等，2015年全市基层社经营收入5.15亿元，实现利润658万元，经营能力和服务能力得到明显提高。

干部队伍结构明显优化。余姚市社把选好带头人作为基层社发展壮大的关键因素，在选拔中坚持放宽视野、开放办社的原则，破除身份限制，不仅在系统内选贤任能，还到社会上大胆选任了一批优秀的基层社“领头人”，有效优化了基层社干部队伍结构。

社会形象大幅提升。基层社建成后，职工的精神面貌和营业办公场所得到明显改善，同时基层社积极创新服务方式，完善服务手段，努力为“三农”提供完善的服务。众多供销合作社人以为农服务的实际业绩，向政府和社会展示了基层社的重要作用和存在价值，扩大了基层社的社会影响力，政府部门对供销合作社的工作给予充分肯定，在工作上给予更多支持，农民群众对供销合作社的贴心服务纷纷给予好评，有效提升了基层社的形象。

几点启示

新时期余姚市社推进基层社建设探索早、步子稳、效果实，其超前的理念、创新的思路、改革的办法、稳健的操作等，无论从实践层面还是在理论层面，为基层社建设提供了有益的经验与启示。

一是基层社建设必须紧跟改革大势。基层社建设的出发点和落脚点是实现为农服务功能，通过使农民得实惠从而使基层社得发展，基层社的建设过程中要充分围绕为农服务，围绕供销合作社中心工作，紧跟综合改革大势。当前浙江供销合作社系统的“大势”就是通过深化改革，构建“三位一体”农合联服务体系，因此基层社的建设要主动参与、对接到农合联建设和发展中，使自身成为多方参与、利益共享的现代农业服务体系中的组成部分，这既是浙江深化供销合作社改革的内在需求，也是基层社实现创新发展的必由之路。

二是基层社建设必须坚持系统设计。基层社建设既是一项基础工程，又是一项系统工程。从余姚市社3年来推进基层社建设的实践探索中，可以清晰地看出，一是思想认识到位，真正把基层工作作为供销合作社工作的基础，把加强基层社建设作为综合改革的核心任务来抓；二是注重系统设计，把基层社建设放在服务市域现代农业发展的全局来谋篇布局，统筹谋划基层社的改造、提升和新建工作，绘好基层社建设新蓝图，既有数量上的“全覆盖”，又有质量上的“可持续性”；三是坚持稳健推进，在改造重组原基层社时，坚持把稳定贯穿于工作的全过程，尤其是坚持依靠原有干部职工，保持原有人员和相关工作的稳定。对人员的处置不采取改制时的做法，而是对原基层社职工采取老人老办法，保持待遇不变，直至正常退休，防止出现一些供销合作社的历史遗留问题。在新建基层社时，以适应市场经济要求，自负盈亏、充满活力的新型经营服务实体为导向，按照社有资产保值增值的要求，提高资产的投入与产出比，实现效益最大化。

三是基层社建设必须坚持开放办社。思路决定出路，经济体制改革、农村改革都直接关系着供销合作社的发展，供销合作社系统要跟上时代发展的步伐，就必须适应市场经济和当前改革方向，必须积极推进综合改革。尤其是基层社建设必须大胆进行体制机制的改革创新，坚持实行开放办社，打破旧有思维和传统理念，要树立“市场化、合作制、开放式”的办社理念，吸纳系统外部力量，引入社会资本及能人，着力众筹兴社。一是要引入“能人”。乡镇企业家、生产大户、农业专家这样的“能人”对于基层社激发发展活力、探索发展路径是不可或缺的资源，基层社要努力整合资源，创新分配制度，吸引“能人”加盟，激活人才这一最重要的生产要素。二是要引入资本。大多数的基层社最大的资源是闲置资产，在盘活现有资产的同时要加强融资“造血”，改造资本体系和经营体系，通过以增资扩股、资产重组和产权转让等多种形式，创建产权多元化的新型基层社。

四是基层社建设必须坚持因社施策。由于历史原因，基层社的发展情况差异性较大，在基层社恢复重建过程中必须因地制宜。要对有资产、业务、能发挥作用的基层社及基础薄弱、功能缺乏的基层社，分别通过不同途径进行改造、重建和提升，要打破按行政区域建基层社的传统做法，着眼于产业布局和发挥服务功能重构基层社组织体系；要以发挥各自的优势为重点，从实际情况出发，实行一社一策或一社多策，选择合理的发展模式和经营业务，先试点、后推广，做到成熟一个、改造一个，不搞一刀切，不强求一个模式。

五是基层社建设必须营造良好的发展氛围，从多个层面合力推进。首先，争取党委、政府重视。在供销合作社推进综合改革的关键时期，余姚市社得到了余姚市委、市政府的高度重视和大力支持，市委、市政府领导专题听取综合改革试点工作汇报，对供销合作社综合改革作出重要批示，并把供销合作社综合改革试点列入了市委、市政府全体会议工作报告。2014年1月，余姚市政府出台了《加快供销合作社改革发展的若干意见》，提出乡镇基层社全覆盖工作目标。2015年中发〔2015〕11号文件下发后，余姚市委、市政府下发《加强基层社为农服务的意见》，进一步明确基层社是乡镇党委、政府重要涉农部门，并要求乡镇党委、政府以“五个支持”全力推进基层社发展。其次，凝聚市社团队力量。余姚市社把基层社建设作为一项系统工程，坚持统筹兼顾，多措并举，全力推进。市社机关各科室从自身职能出发，切实加强对基层社的帮助、指导和服务，全面强化基层社的发展保障。市社党委还制定了市社领导班子联系基层社工作指南，市社领导带头做到“五必”,即基层社年度工作安排必听、基层社工作落实情况必查、基层社培训会议活动必到、基层社干部职工困难必访、基层社发展遇到难题必解，努力使基层社走上健康发展的轨道。最后，引起社会关注。余姚市社注重宣传供销合作社改革发展成果，注重挖掘为农服务模范，宣传好供销合作社重回农村、服务农民、发展农业的生动事迹，引起了全社会对供销合作社改革发展和基层社建设的关注及支持，这为推进新型基层社建设创造了良好的氛围。

六是基层社建设必须解决发展的内生动力和运作机制。新形势下，基层社必须向成为实体性合作经济组织方向发展，必须在市场竞争中生存、在服务“三农”中壮大，基层社建设必须着力解决内生动力和发展机制问题。基层社要完善治理机构和内部运作机制，健全“三会”制度，不断密切与农民群众在组织上、经济上的联系，构建健康规范运行的长效机制；基层社要增强供销服务功能，积极发展“新网工程”、农村电商等业务，做好服务规模化和流通现代化这两方面文章，提高自身发展活力；基层社要强化联合合作，积极融入生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”农合联组织体系建设，通过农合联这一组织体系扩大横向合作和纵向合作，推动农民合作经济组织协调发展，真正成为开放包容、充满活力、服务“三农”的基层组织机构。