李未 陈岳堂

[摘 要]国库集中支付制度改革作为我国财政国库管理制度改革的重要内容从根本上解决了过去财政性资金层层拨付、流转环节多的状况，改革效果显著。但其在高等院校的实施却面临着一系列的困境，高校资金自主权不足、债务风险增加等问题严重影响着高校自筹活动的开展。本文基于国库集中支付制度背景，提出了提高高校自筹能力的相应对策。

[关键词]国库集中支付制度；困境；对策

[中图分类号]G646 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）04 — 0154 — 03

随着我国社会主义市场经济体制改革的不断推进，传统的国库分散支付制度的弊端日渐显现，财政资金使用效率低下、监管不力、贪污腐败等脱序现象时有发生，建立科学完备的财政国库管理制度已被提上日程。2001年，我国开始了试点国库集中支付制度改革，建立了国库单一账户体系，实现了政府财政资金支付从“逐级转”到“直通车”的重大突破。而公立高校作为中央或地方财政预算单位，也被纳入了国库集中支付改革的实施范畴。截止到目前，我国绝大部分高校都已实行了国库集中支付制度，在提升高校财务管理意识、提高高校预算管理水平方面发挥了十分有效的作用，但同时此项改革也使高校的财务运作和管理活动产生了一系列的负面效应，特别是在高校自筹教育经费方面，严重限制了高校资金的灵活运用，增加了高校的办学负担，阻碍了高校的健康可持续发展。因此，在国库集中支付制度在高校逐步实现全面推行的背景下，研究高校的自筹问题，对于缓解我国高校教育经费紧张的局面，保障学校各项工作的正常开展，以及促进我国高等教育事业的长足发展，都具有十分重要的理论和实践意义。……