陈晓昆

建筑公司纪检监察组织紧紧抓住企业管理的核心，认真开展以强化项目管理，提高企业经济效益为目的的效能监察，做好过程监控，以维护企业改革、发展、稳定为出发点和落脚点，自觉紧贴企业的工作重点，强化项目，为公司生产经营和改革发展发挥了积极的作用。

一、围绕项目管理的重要环节开展效能监察

工程项目的施工、物资采购、安全质量等是节约资金，降低成本，增加效益的重要环节。多年来，我们组织了大量的效能监察组对公司二十多个较大的项目进行了以上重要环节的检查。围绕贯标和精细化管理的基本要求，查阅基础台帐及相关资料、查阅会议记录并认真听取班子成员和职工群众意见，到施工现场看管理情况。检查结束后，召开班子成员和各部门负责人会议，将成绩和好的做法予以充分肯定，对管理中存在的问题，也实事求是地严肃指出，并提出具体的整改要求并形成专题报告，向公司领导班子作专题汇报。

1.施工过程的效能监察重点突出，成效明显。建筑工程方面的政策法规具有较强的专业性，为了使监督监察到位，我们每次抽派的都是懂行的工程师，他们熟悉有关建筑系统的法律法规，也懂专业。多年来公司效能监察工作组配合工程部门评审的施组和施工专项方案上百个。对较大的建筑群像内蒙古东达城市广场、北京丽江新城、贵阳花果园、南京万国汽车城、内蒙古大学等的施工起到推动和指导作用。通过检查发现不足立即向相关部门建议：凡今后中标的新项目，应及时组织责任成本测算，以确定每个项目的成本、利润和上缴指标，使项目经理从一开工建点起心中就有一本明确的经济责任帐，使公司对成本的控制贯穿到从建点到收尾的整个施工过程。要让项目的经济目标同项目领导班子全体成员的收入挂起钩来，从而调动班子每个成员控制成本的积极性，克服施工过程中的侥幸心理，避免管理过程中的短期行为；避免在建项目领导班子和工作班子成员的中途变动，以保证工作的连续性；避免管理中的漏洞；同时，以督办通知的形式要求项目和有关部门针对管理中存在的问题，制定必要的规章制度以规范管理行为，多一些未雨绸缪，少一些亡羊补牢，使对成本的控制落实在施工管理的全过程，从而实现成本最小化、效益最大化。

2.招标采购全面推行，成效显著。材料费用约占工程成本的60%以上，要想降低成本、提高效益，就必须首先在降低材料费用上下功夫。效能监察本着服务不代替，参与不包办的原则，全面推行招标比价采购，加强对采购成本的过程控制。近两年，公司针对一些项目部未分阶段、分部位持续性地对主要材料消耗进行核算，未进行限额发料核算；替专业分包队伍代购的材料未及时核扣费用；未对物资计划合理性进行分析；物资计划不准确；盘点参加人员不全；物资核销与成本计价时间不一致；物资节超原因分析不够科学细致；部分节约和超耗指标高的单项物资未作分析或分析比较简单，无法对材料节超作出客观真实定性，不能科学严谨地对分包队伍进行超耗扣款等等进行了一系列的督促检查，通过物资管理部门的努力，不断完善物资管理体系与制度建设，规范物资招标采购行为，实行集中采购，加强过程管控，为工程项目的顺利实施和降本增效发挥了积极作用。

3.开展内部会计监督制度效能监察，推进财务管理机制创新。财务管理是企业经营管理的中心环节，效能检查组认真检查了公司所有下属单位的会计基础工作、内部控制制度的建立和执行情况、会计核算情况等，对公司财务管理分散、少数单位盈亏不实，账物不符、资产不实等问题进行剖析，并提出了加强财务管理的建议，引起了公司管理层的重视。前几年在公司建立了企业内部银行，清理了公司财务部开设的银行结算帐户，将分散的资金集中便于管理和使用；在机关各部室、分公司、项目一级推行经费包干、预算制和收支两条线管理等制度。为加强对重点、重大项目的资金监控，控制资金风险，公司财务部门在通过几次对项目的效能监察后建立了对重点、重大项目资金周报制度，并要求重、大项目按时报送《资金周报》。

4.狠抓劳务队伍管理效能监察。当大量劳务队伍蜂拥而至，为我公司扩大生产规模发挥重要作用的时候，由于缺乏经验和有效的措施，项目部对劳务队伍的管理一时不能适应形势的需要。突出地表现在部分分包队伍的引入未全部按程序、分包队伍先进场后谈价签合同，造成合同签订难度、经济纠纷时有发生等问题，严重分散各级领导的精力，给企业带来一定的经济损失。为尽快改变这种被动局面，今年以来我们坚持不懈狠抓劳务队伍管理效能监察，加强了分包队伍在施工过程中的管理，对主要分包队伍采取了引入评价、每季度过程评价、末次评价，建立合格分包队伍和不合格分包队伍清单，使公司劳务队伍的管理逐步规范化、制度化。针对此情况，几年来我们对公司在建项目的施工合同进行了逐份检查，总结出了在合同管理中存在的带有共性和普遍性的问题，我们对项目部领导、管理人员面对面提要求、手把手教方法，现场边查边改，还会同主管部门下发规章制度了，要求：（1）把好分包项目划分关：确定分包项目不得个人说了算；（2）把好分包项目单价关：确定分包项目和单价必须经项目部领导班子集体研究；（3）把好合同签订关：项目经理是合同管理的第一责任人，项目经理必须亲自参与劳务队伍的资质审查、合同文本的审查、确定，并受权代表项目在合同文本上签字，他人不得代签。未签定劳务合同的劳务队伍不得进场施工；（4）把好价款结算关：所有结算单据，必须由技术、材料、安全、质量、财务等有关部门签认把关、最后由经理批准，财务部门才能付款。结算必须建立台帐，以避免多付超付的现象发生。通过不懈努力，公司劳务队伍管理和合同管理发生了显著变化：合同意识明显增强，所选劳务队伍技术素质、施工能力显著提高。科学、规范、有效的管理，使劳务队伍在公司发展中发挥了重要作用。如今，项目管理的新体制在建筑公司已基本确立，在项目领导班子中实行责任成本承包、在作业层中实行全费用承包，已成为人们普遍认同的管理模式。

5.开展安全质量管理效能监察，提升安全质量管理水平。

安全和质量是建筑施工的“天字号”工程。多年来，公司始终围绕贯彻落实党的“安全第一、质量第一”方针，从落实领导干部安全生产责任制入手，每年开展一次安全、质量效能监察，提出了落实各级领导干部安全责任制、完善安全教育及管理制度、加强企业安全文化建设、加大安全投入等方面的监察建议。效能监察人员参加了由公司职能部门等有关人员的“三体系”内审员培训，协助公司邀请中建协专家多次到公司对本部全体人员进行“三体系”知识讲座和培训。为推动创建本质安全型企业工作的不断深入，我们会同安全监察部门再次开展效能监察，引起了公司的高度重视，公司党政领导在组织人员深入调研的基础上，改进了安全培训体系，推行了安全教育、考试、考核分离制度和安全装备计划制度、安全许可制度、安全监察区域责任包干制度等一系列安全管理制度，使安全管理水平稳步提升。

6.围绕“双清”工作开展效能监察。围绕“双清”开展效能监察，对于缓解企业资金的压力、确保企业的持续、协调发展意义重大。多年以来效能监察工作组配合、协助公司债权债务部门一方面清理历史存积的债权债务，合理筹集资金，实施债务重组；另一方面是预防与控制新上项目的资金风险，加强对项目的过程监控，督促项目及时办理各种签认和清算，强化对重点项目的资金风险措施；再一方面就是明确分级财务审批权限，以达到最好的运作有限的资金，同时，进一步加强了资金计划管理。

二、针对案件查处中暴露的管理上的薄弱环节，开展效能监察

近几两年来，我们在调查一些违纪违法的线索中，发现除了违法违纪者主观上的原因外，客观上都存在管理制度不健全、给不法之徒留有漏洞的问题，我们利用纪检监察合署办公以来形成的合力，结合案件查处，开展效能监察，通过一找问题，二提建议，三抓整改，做到了惩治与堵漏并重，治标与治本并举。前两年，我们在查处群众举报的项目领导安排自己的亲属在项目施工，有超验、多验工的现象，且这一现象履禁不止，我们提出了多条建议性意见。在全公司范围内进行劳务分包队伍和工班的清理；严禁各级管理人员的亲属在公司分包工程，或者以工班的名义承包工程，违者进行严肃处理，清理回多算的好几十万元，还对该领导进行戒面谈话，作出调整领导岗位处理建议。不仅如此还针对发生的一些典型案例采取在全公司一定范围内进行通报的方式，做到把查办案件作为一种从源头上治理腐败的管理方式，有效地达到了查处一件，教育一片并有效地采取防范措施的目的。如反映部分单位一些违反规定，有令不止的行为和做法。

三、取得的初步成效

1.进一步规范了制度，堵塞了管理漏洞。几年来，通过效能监察，查找和发现管理中存在的薄弱环节几十项，提出建议上百条，修订和完善规章制度上百余项，为公司健康发展提供了可靠的保证。

2.降低了成本，提高了企业的经济效益。通过近一两年的效能监察为企业避免和挽回经济损失上百万，通过实施“清欠”工作、效能监察、协助有关部门回收工程款上千万元，有效缓解了企业资金紧张的矛盾。

3.促进工作效率的提高。以物资材料采购实行信息管理为例。通过微机管理使原本繁琐的编制凭证、帐务管理、票据审核等手工业务工作实现了微机管理，变得简易、快捷，提高了工作效率85%以上。

4.提高企业的社会效益。严谨高效的管理，提升了企业形象。通过文明现场管理、工程质量管理等方面的效能监察促进了企业文明生产，提高了工程质量，创造了良好的社会信誉。

几年来，我们开展的项目管理效能监察工作使各项目部普遍感到收益很深，效益非浅。同时，我们也深深体会到，作为一名效能监察工作者，我们的劳动成果是无法用量的概念来测算的。因为它关系到一个项目能否健康成长，关系到整个企业的兴衰成败。

四、几点体会

1.领导的重视与支持是搞好项目管理效能监察的关键。

对项目实行监督是一项综合性的工作，是在公司党、政领导下开展的，没有公司党政主要领导的重视，工作就难以达到成效。我们在各项工作中得到了公司党政领导的高度重视和大力支持。当我们遇到阻力时，公司党政领导态度鲜明，给我们以信心和勇气；当我们遇到困难时，公司党政领导排忧解难，为我们创造各种条件；当我们取得成绩时，公司党政领导提出更高的工作目标和要求。

2.一切从强化管理、提高效益出发，是开展监督工作的立足点。企业是经济组织，企业的根本目标是实现利润最大化。企业中的纪检监察组织必须紧紧围绕这个目标开展各项工作。发挥监督职能，必须抓住管理中的薄弱环节和影响成本的重要因素，健全管理制度，规范管理行为，通过对管理过程的监控，发现漏洞，制定整改措施，切实提高项目管理的实际水平，增加企业效益。我们连续对几个较大项目开展的效能监察，提升了企业的管理水平，也增加了企业经济效益。

3.加强组织协调，发挥职能部门的特点和优势，是做好监督工作的基本保证。企业中的各个部门、各级管理人员，既是纪检监察部门的监督对象，又是贯彻落实企业规章制度和实现战略目标的职能部门。纪检监察部门必须切实发挥好组织协调作用，充分调动工程、审计、财务、物资等职能部门的积极性，形成工作的整体合力，实现职能部门的优势互补，才能在效能监察、过程监控中不断发现问题、整改问题，完成领导交办的任务，实现监督保证的目的。我们在开展效能监察过程中，注重抓好组织协调，制定了公司效能监察领导小组工作制度，定期召开有关职能部门参加的工作例会，通报工作进展情况，研究解决开展效能监察工作中遇到的问题，落实部门职责，发挥部门协作优势，提高了效能监察的工作质量，收到了较好的效果。

4.不断提高纪检、监察干部自身素质，是做好监督工作的重要环节。管理是一门科学。纪检、监察部门要在监督检查工作中发挥好应有作用，就要转变观念、变换思路、改变方法，同时要努力学习和掌握法律、法规，企业的规章制度和必要的管理知识，才能确保监督检查的工作质量。我们在开展效能监察一年中，边干边学、边学边干，经常深入基层，参与施工生产管理，进一步熟悉和掌握了材料、机械、合同、安全、质量等各项管理工作的基本程序和要求，在检查工作中，能够及时发现问题、实事求是地指出问题、努力有效地解决问题。

几年来的工作实践使我们认识到，效能监察是国有企业完善管理，提高效益，堵塞漏洞，保证廉洁的重要手段，是企业纪检监察工作拓展职能空间的重要方面。公司改制以来，我们依托效能监察始终站在公司改革的前列，积极参与，把廉政监督和效能监察溶入改革之中，在开展廉政监督的同时，积极开展效能监察，取得了一定的工作成效，但这仅仅是开始，今后我们将继续在这方面加大工作力度，力争取得更大成效。