邹丽丽　顾爱华

（辽宁大学，沈阳　110036）



基础养老金统筹层次提升中政策执行风险研究*

邹丽丽顾爱华

（辽宁大学，沈阳110036）

摘要：贯彻落实基础养老金全国统筹方案需要完美的制度设计和有效的政策执行。统筹层次提升中政策执行风险的增加不但会加重中央政府的财政负担，也给养老保险制度带来更多的风险与挑战。构建养老金收支平衡模型，探讨地方政府政策执行风险及其成因，完善体制建设、引入利益驱动和加强监管对于控制地方政府政策执行风险，保障全国统筹实施效果具有重要意义。

关键词：基础养老金；统筹层次；地方政府；政策执行

顾爱华女（1958-）辽宁大学哲学与公共管理学院公共管理系主任辽宁大学公共管理研究中心主任管理学博士教授

一、研究基础养老金统筹层次提升中政策执行风险的必要性

提升基础养老金统筹层次、实行全国统筹是国家实现养老保险制度可持续发展的战略选择。虽然在经济体制转轨过程中经过不断的探索与改革，我国已建立起世界上覆盖范围最大的养老保险体系并取得了举世瞩目的成就，但在制度设计和运行中依然存在着一系列的问题，其中基础养老金统筹层次低是阻碍我国养老保险制度进一步发展的瓶颈。基础养老金的低层次统筹不仅极大地限制了养老保险统筹互济功能的有效发挥和人才的合理流动，而且管理风险高、基金易被挤占和挪用，同时基金的分散化管理与“碎片化”状态，导致其很难实现保值增值。……