麻　宝　斌贾茹

（吉林大学，长春　130012）



管理与服务关系的反思与前瞻*

麻宝斌贾茹

（吉林大学，长春130012）

摘要：管理与服务是公共行政的两项基本职能，二者的关系也构成了公共行政理论发展与实践演进的主线。本文从理论上反思并澄清了管理与服务的对立统一关系，并通过审视现实的中国行政体制与行政活动，分析当前行政实践中管理与服务关系的病灶所在。着眼未来，在行政改革和服务型政府建设过程中，需重新审视并定位管理与服务的关系，校正行政理念与行政价值，进而解决制度设计、职能定位和组织机构等方面存在的难题。

关键词：管理；服务；理论；现实

*本文系国家社会科学基金重大项目“我国社会公平正义现状测评与改善对策”（12&ZD060）；吉林大学国家治理协同创新中心成果。

贾茹女（1991-）吉林大学行政学院公共治理与公共政策专业硕士研究生

经济形态的演化催生政治模式的变革，伴随着人类文明从农业文明、工业文明到后工业文明的演进，政府治理模式也随之从统治型、管理型向服务型转变。当今中国处于社会转型时期，既经历着机器化大生产的工业经济，又带有后工业经济的鲜明印记。在社会关系上则表现为双重要求：一方面，人们缔结契约关系，崇尚法治理念；另一方面，人们期望社会合作，呼吁伦理道德。这种混合的经济形态和社会关系决定了在组织行为中，一方面，人们奉行管理理念，追求效率和秩序；另一方面，人们推崇服务意识，关注质量和满意。……