王　猛　毛寿龙

（中国人民大学，北京　100872）



自由裁量、标准化与治道变革*——以杭州市上城区为例

王猛毛寿龙

（中国人民大学，北京100872）

摘要：自由裁量作为基层官僚与现代行政的基本特征，在学术研究和行政实践中受到非常多的关注。但既有研究并未能就基层官僚的自由裁量问题构建一个相对完整的系统理论体系。一方面，已有研究很少关注横向政府部门间在职能模糊和职责交叉情况下的自由裁量问题；另一方面，信息技术如何影响街头官僚角色及其自由裁量权则讨论得并不充分，且缺乏深度的经验研究。本文以公民和基层官僚的需求为动力机制，构建了在信息化社会下思考信息技术、现代管理手段、自由裁量、政府管理和公共服务的理论框架，并以杭州上城区政府管理和公共服务标准化为案例对其进行论证，讨论了信息技术和现代管理手段的结合对规范自由裁量和推进治道变革具有的重要意义。

关键词：自由裁量；街头官僚；标准化；治道变革

毛寿龙男（1967-）中国人民大学公共管理学院教授公共政策研究院执行副院长博士生导师

一、引言

身处一线的街头官僚在公共政策的制定与执行过程中扮演着非常重要的作用，而自由裁量作为街头官僚的基本特征，如何对其进行规范、防止自由裁量权的异化与滥用一直是理论界与实务界关注的焦点。特别是在20世纪七八十年代，美国公共政策研究领域兴起了声势浩大的“执行运动”，在公共政策执行中不可或缺的街头官僚也进入研究者的视野[1]。……