张岩

出租汽车改革的难点在于如何统筹好新旧业态的平衡发展和行业的可持续发展，兼顾出租汽车企业、平台企业、驾驶员、乘客等不同群体的利益，取得改革的最大公约数。

3月21日，《住房和城乡建设部 公安部关于废止〈城市出租汽车管理办法〉的决定》的发布引起人们的广泛关注。《决定》自3月16日起正式施行，意味着这部从1998年2月1日起施行的出租汽车管理办法，终于完成了它18年的历史使命。这也是全国两会透露出提速出租汽车改革的信号后，两部委联合进行的“第一个动作”。

改革之难前所未有

如今，一些城市存在打车难、行业服务质量不高、群众多层次出行需求得不到有效满足的普遍现象。同时，出租汽车行业发展不稳定的问题也较为突出，管理体制亟待改革。

“当前，我国出租汽车行业正处于新老问题叠加、新旧矛盾交织的特定阶段，既有观念体制束缚之阻，亦有利益固化藩篱之绊，改革难度之大更是前所未有。”3月14日，交通运输部部长杨传堂在全国两会记者会上谈到“深化出租汽车改革与发展”问题时如是说。

杨传堂表示，出租汽车行业改革之所以困难重重，主要有“三难”：第一难在于要统筹好新旧业态的平衡发展和行业的可持续发展，兼顾出租汽车企业、平台企业、驾驶员、乘客等不同群体的利益，力争取得改革的最大公约数。第二难在于公众当前利益和行业长远发展的平衡问题。第三难在于如何推进城市交通供给侧结构性改革和提升服务水平。

据业内人士称，公众期待已久的新版出租汽车管理办法将很快浮出水面。因为在交通运输部已经公布的2016年立法计划中，《出租汽车经营服务管理规定（修正案）》已被列入因改革要求需以修正案形式修改的规章之中。

份子钱会取消吗

“这个份子钱，其实就是包下一辆出租汽车的承包费，很像当时农村的那个家庭联产承包责任制，想包一块地，缴纳多少钱。”张师傅是首汽公司的一名老司机，说到份子钱他感慨颇多，“在过去那个社会背景和集体经济下，并不觉得份子钱有什么问题。但是现在都市场经济了，不能还是老样子一直不改。” 他告诉记者，首汽去年已经开始相关改革，推出了“约租车”新平台。这个平台顺应行业发展新趋势，打破传统的承包经营制，约租车司机无需交份子钱，加油费以及车辆维护费也无需司机掏钱。

交通运输部运输服务司司长刘小明在全国两会记者会上说，份子钱是出租汽车改革的一个难点，也是社会十分关注的问题，“整体上说，份子钱包含了车辆的折旧、保险、维修费、驾驶员的基本工资、社会保险、企业管理的成本、税金、利润以及经营权、使用费的分摊。在这方面，份子钱在我国整个出租汽车发展过程中曾经发挥了积极的作用。”

“但问题是随着经济社会的发展，这种管理方式没有让它真正与时俱进，特别是在实际操作过程中，有一些企业以包代管、旱涝保收、管理方式简单粗放，导致劳资关系紧张，企业利益固化。在这个过程中，也导致了业内甚至是很多学者对这种方式的诟病。份子钱不是万恶之源，只是一种管理模式。” 刘小明说。

在被废止的《城市出租汽车管理办法》中，有一个条款多年来一直被诟病，那就是“城市的出租汽车经营权可以实行有偿出让和转让”的条款。《决定》出台以来，有人认为废止该办法有可能是份子钱改革或取消的标志。

“废止该办法和取消份子钱是两个不同的概念。”交通运输部公路科学研究院发展研究中心主任、研究员虞明远告诉记者，“有偿转让是如果要获得出租汽车的经营权，以前有的地方政府是要收取一定的费用。为了减轻负担，我们希望获得新的出租汽车经营牌照是无偿的，不要再收取牌照费。而份子钱说的是行业的管理模式。”

目前，南京、江阴、张家港等地已经停止征收出租汽车经营权有偿使用金，实行经营权无偿有期使用，而杭州、宁波等城市则取消了出租汽车的份子钱。东南大学交通法治与发展研究中心执行副主任顾大松认为，包含份子钱改革在内的出租汽车行业改革是大势所趋，但是改革的方式还应符合地区情况和行业自身的发展状况，“要按照市场化路径去推进出租汽车行业改革，加快政策出台，放松数量、运价管控，引进竞争，形成差异化市场。”

下一步往哪儿走

“出租汽车改革需要建立运力规模的动态调整机制，及时调整运力规模，解决供需矛盾。”杨传堂表示， 改革经营权的管理、份子钱制度改革以及构建多样化的服务体系满足人民群众不同层次的出行需求，这些都是出租汽车行业改革的重点。

“出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。因此，应优先发展公共交通，适度发展出租汽车。”刘小明说，下一步会继续把优先发展公共交通作为一个国家战略。因为在城镇化、现代化、机动化快速发展的进程中，我们既面临城市交通拥堵的压力，又面临城市环境大气污染的困扰，解决问题的出路就是要优先发展公共交通，使老百姓能够优先选择公共交通，让出行的结构能得到很好的改善。

刘小明还表示，这次改革明确提出要采用协商的方式来解决问题：行业协会、企业、驾驶员、工会组织协商。政府的作用是在其中调控企业是否有暴利或者过高的利润。在这样的情况下，工会、行业协会分别代表不同利益，政府在里面更多地起调控、调整的作用。这有利于整个行业的健康发展，也能更好地维护驾驶员的利益。

“作为城市公共交通的一个重要补充方式，出租汽车承担的运输服务功能很特别，对于城市中的一些特殊群体的服务是非常必要的。”北京交通发展研究中心主任郭继孚表示，未来出租汽车改革需要关注一些行动不便者的出行需求，“如何满足老年人和行动不便的特殊群体的无障碍出行需求，这也是我们未来出租汽车改革需要关注的重要方面。”