姚静怡

(南京森林警察学院 江苏 南京 210000)



柯桥城镇进程中的流动人口管理和服务调研报告

姚静怡

(南京森林警察学院 江苏 南京 210000)

总体来看，城市流动人口依然呈现文化水平低，社会保障差，城市融入度低等特征。城市流动人口服务管理工作既有成绩，也有不足，流动人口服务管理工作如何能更加有成效地开展吸引着社会各界的广泛关注。为此，以浙江省绍兴市柯桥区为典例，对该区的管理服务工作现状进行分析和探讨。

城镇化；流动人口；服务管理；分析；探讨

一、调研理由

当今社会人口流动已成为尽然趋势，特别是作为浙江省绍兴的柯桥区，这个趋势更为明显。柯桥地区拥有亚洲地区最大的布品交易市场—中国轻纺城，流动人口的数量已超过当地常住人口数量，2014年登记在册的流动人员登记数量达70余万。柯桥在2001的时候还是一个集镇，短短十多年的时间，已发展成为一个现代化的中型城市，这其中流动人口的作用是相当明显的。我们几位参与调研这一课题的学生，都来自绍兴柯桥地区，在假期中都有过在当地公安派出所见习的经历，共同参与了当地主管部门对流动人口的管理和服务，并从中积累了一定经验。又通过在警察学院的系统理论学习，使理论和实践得到了有机结合。公安管理的对象主要是“人、财、物”，这其中人是最主要的，而“人”的重点主要是流动人口管理，而当今现实中流动人口的管理和服务的关系还是难以把握，希望通过这次调研，能为妥善处理好两者关系上有所突破，从而更好地推动城镇化进程的推进。

二、项目调研背景

柯桥是个开放型城市，大量流动人口的涌入，对柯桥城市化的快速发展，起到了巨大的推动作用。一方面大量流动人口是城市建设的主力军，是企业生产力的主要提供者，是三产服务业的强大消费者，可以说没有这么多的流动人口，柯桥一定还是一个封闭的小城镇，从这个意义上流动人口是柯桥城镇化进程中的功臣。但同时我们还应清醒看到大量流动人口的涌入，对柯桥当地社会治安和城镇化进程中带来的巨大冲击。据调查柯桥区的刑事犯罪率流动人口四倍于当地常住人口。流动人口的高犯罪率已成为城镇化进程中不能回避的严竣事实。而作为政府部门，在对待流动人口方面，其心理是相当矛盾复杂的，一方面城市发展离不开大量的流动人口，另一方面大量流动人口的涌入，又带来的一系列的社会问题，如社会治安、环境卫生，违章建筑等。因而如何处理好管理和服务关系，如何通过提高服务把高素质的流动人口能留得下来，同时又通过加强管理把低素质的人员挤压出去，希望通过本次调研能够有所突破。

针对这次课目，我们课题组具备以下条件。

1.课题的成员已有在派出所的实习经历，成员家属中有在公安机关的优势，便于方便接触到各个阶层的流动人员。

2.现在关于流动人口和管理和服务的经验较多，可便于借鉴和学习。

3.柯桥是个流动人口相当集中的城镇，数量多，代表性强，调研更有针对性。

三、调研主要内容

1.对柯桥区的几个主要派出所近三年来的流动人口犯罪情况进行调查，对其犯罪规律进行分析，特别是对公安机关在强化管理方面进行调研。

2.对柯桥区流动人口超过10万人以上的三个镇级流动人口管理服务中心进行调研，主要是对其流动人口提供服务方面进行调研。

3.走访一些各个层次有代表性的流动人口，收集他们对政府部门在流动人口管理服务有哪些建议想法。

4.网上查阅一下其他地区在流动人口管理服务中的经验和教训。

对上面四个方面的收集到的内容进行整理和分析，并结合自己所学知识，提出较为科学合理的想法。

四、调研项目创新特色概述

1、通过研究社区流动人口管理和服务，能使大规模的流动人口化整为零，进入城市社区成为社区居民的一员，取得与原居民同样的居民身份，同时能缓解政府公共管理的压力。

2、流动人口面对城市的陌生环境，在农村形成的生活经验无以应对，通过研究流动人口管理，满足流动人口的工作和生活需求，能够改善流动人口的生存质量，有利于使之尽快地融入城市社会，减少违法犯罪事件的发生，促进社会和谐稳定。

3、从流动人口的需求出发，做好城市社区流动人口管理和服务工作，实际上是改善流动人口的民生状况，体现科学发展观的要求。

五、项目调研路线

1.由一个同学收集柯桥区公安局下属几个重点派出所近三年中流动人口违法犯罪情况，探索其作案动机，作案手段，犯罪类别等情况。

2.由另一个同学收集柯桥区的三个流动人口管理服务中心工作信息，重点是收集流动人口的积分制管理服务模式。

3.将收集到相关信息进行汇总分析。

六、项目调研结果分析

当前流动人口管理中存在的问题及原因

(一)重管理轻服务现象尚未得到根本扭转

传统的流动人口管理思维模式尽管正逐步弱化，但尚未得到根本扭转，一定程度上仍然存在重管理、轻服务的现象，有的片面沿袭“谁主管、谁负责；谁聘用、谁负责；谁容留、谁负责”的防范管理模式，对流动人口需求主动了解、主动服务重视程度不够，影响了流动人口对城市发展的归属感和认同感。

(二)相关政策滞后

流动人口享受的社会功能较少，在就业、医疗、社保、子女上学等诸多方面享受不到相应的服务保障。

(三)劳动力市场自主调控有待进一步提高

劳动力市场调控一定程度上处于被动适应状态，缺乏强有力的预警和引导机制，尚难以做到从柯桥区经济社会发展的客观需求出发，对产业“用工荒”提前预警，进行市场自主调控。

(四)基层社区功能不够

基层社区的参与是做好流动人口服务与管理工作的重要途径，但相关管理权限大多滞留于市、县区两级职能部门，基层社区受到人力、财力等多方制约，服务管理不堪重负，客观上造成信息传递失效。

七、解决问题的建议

加强流动人口服务与管理，是推进社会管理创新的重要内容，是贯彻落实科学发展观的具体体现。要进一步统一思想，充分认识加强流动人口服务与管理工作的重要性、必要性和紧迫性，不断加强流动人口基本公共服务均等化建设，逐步推进流动人口享受同城待遇，坚持不懈推动实现流动人口的社会融合。要将流动人口服务与管理工作纳入柯桥区经济社会发展总体规划，切实增强流动人口市民身份的认同感、归属感、责任感和荣誉感，不断提升流动人口服务与管理工作水平，积极促进柯桥区经济社会协调和可持续发展。

(一)优化现有组织架构，完善流动人口服务与管理体制

(二)深化户籍制度改革，逐步推进流动人口享受同城待遇

(三)加强信息化建设，提升动态服务管理水平

(四)拓展完善社区功能，实现流动人口服务与管理重心下移。

[1]郑桂珍,郭申阳,张运藩,王菊芬;上海市流动人口调查初析[J];城市规划;1985.03

[2]周祥辉,李仙正;攻克外来人口管理难的“顽症”——外来人口本土化管理模式的探索与实践[J];公安学刊.浙江公安高等专科学校学报;2003.01

[3]陈晖;做好城郊结合部外来人口管理和服务[J];公安研究;2004.09

姚静怡(1996—)，女，汉族，浙江绍兴人，本科在读，南京森林警察学院，治安学专业。