胡华忠++肖存良

[摘 要]提升领导干部依法治国能力水平，需要处理好法治与权力、法治与政治体系、法治与政治生态和法治与文化传统的关系，并建立组织激励、制度激励与行为激励三种激励机制。

[关键词]依法治国；领导干部；激励；路径机制

[中图分类号] D262.3 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）04-0024-03

党的十八届四中全会提出了依法治国的战略目标，并对各级领导干部依法治国能力水平提出了新要求。本文在对上海若干立法、行政、司法和研究单位进行深度访谈和普遍座谈的基础上，辅以上海市关于依法治国的相关文献资料，以求探索提升领导干部依法治国能力水平的路径与机制。

一、上海市领导干部依法治国能力水平的基本状况

（一）初步形成了“法治意识”，但高度不够，主体性不强。改革开放以来，上海市领导干部在依法治国认识上基本实现了两大转变：一是初步实现了从不知法、不用法到知法、用法的转变。二是初步实现了从依法治事治民到依法治权治官的转变。在此基础上，上海领导干部在法治思维上初步具备了三大意识：一是法律规范意识。领导干部直接突破法律禁区的现象少了，粗野蛮干的“野豁豁”干部少了。二是法律风险意识。拍脑袋决策、拍胸脯表态、拍屁股走人的“三拍干部”少了。盲目铺摊子上项目的现象少了，开始重视工作中的各种法律风险。三是法律责任意识。开始重视依法管理依法执法，认识到做任何工作只要违反法律违反程序都有可能被投诉、被复议、被诉讼、被问责。……