摘 要：百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。教师法律身份的不确定性模糊教师教学职责过程中所享有的权利和承担的义务，会影响教师人力资本产权的保障，从而影响学校教育的效率和质量。在教师法律身份变迁过程中，只有通过政策、法律和制度保障教师人力资本产权，才能建设一支稳定和高素质的教师队伍，保证教育活动的有效进行。

关键词：教师；人力资本产权；法律身份

一、教师法律身份变迁的争议

我国政府很早就注意通过法律明确教师身份，保障和提高教师地位。民国时期，国、公立学校的教师被定为公职人员。1993年《中华人民共和国教师法》（以下简称《教师法》）之前，教师一直是国家工作人员（干部）身份。《教师法》将教师定位于“履行教育教学职责的专业人员”，虽然明确了教师职业的专业性质，但未能将教师法律身份做出界定，导致目前教师身份含混不清。近年来，伴随着《中华人民共和国公务员法》、《教师法》制定和修订工作的展开，教师法律身份问题，尤其是教师能否定位为公务员问题，成了社会各界关注的焦点。

有学者认为，专业技术人员并不是教师法律身份的定位，并提出义务教育阶段的教师应定位为公务员，这样可以政府的力量保障教师资源的均衡化。也有学者反对将教师身份定位为公务员，认为教师的职业目的是培育人的灵魂，教师需要思想自由和专业自主权，将教师定位为公务员是对教师职业性质的抹杀。……