●谭敏达

来华留学教育政策的路径依赖与变革

●谭敏达

运用教育政策学相关理论进行分析，发现来华留学政策变革受制于“路径依赖”，即依赖于“内在政策的稳定性”。为摆脱路径依赖，需要融合来华留学政策的表层目的与深层目的；在保持来华留学政策稳定性的同时要更注重有效性；通过协调外在政策与内在政策的关系找到政策调整的切入点。

来华留学；路径依赖；外在政策；内在政策

随着改革开放不断深化，来华留学生规模不断扩大，国家教育主管部门也对来华留学政策不断调整、完善，制订了一系列切实可行的政策法规，建立了相对完整的来华留学政策体系。然而在调研中我们发现，各高校在留学生招生、培养和管理等环节上存在一些共同性问题，需要通过进一步调整政策引导来华留学生教育步入良性循环轨道。

一、当前来华留学教育面临的问题

笔者在与华北、华东、西南、西北等部分高校留学生教育管理者座谈时，共同感受到目前的来华留学政策在实施过程中存在一些困扰。

第一，招生吸引力不足，生源结构不平衡。尽管近些年我国高等教育的国际影响在不断提升，但对国外特别是西方发达国家学生的吸引力不够。统计数据显示，2013年来自亚洲的留学生约占总人数的63.22%，其中来自韩国的留学生人数最多，占总数的19.33%。来自西方发达国家的留学生比重相对较低，人数总和尚不及韩国的在华留学生数。近两年没有确切数据，但据了解生源结构没有实质性变化。……