龚丽华，张 琦

（1.广西大学 公共管理学院，广西 南宁 530004；2.中国海洋大学 经济学院，山东 青岛 266100）

一、问题的提出与文献综述

为有效解决我国农村基础教育发展中教师结构性短缺问题，为农村中小学教育提供优质的师资力量，从2007年秋季学期开始，教育部直属的六所重点师范大学开始实施师范生免费政策。这一政策的实施旨在鼓励优秀的免费师范生到基层从教，终身从教，对于促进教育公平和促进农村教师教育发展有着重大意义。

随着政策的不断完善，师范生免费政策实施将近十年。尽管各级各地政府采取了大量行之有效的措施，高度重视农村基础教育的发展，期望能拥有一支高素质的农村教师队伍。但是，从范先佐、曾新等的调查结果来看，我国农村中小学教师队伍无论是从数量、质量还是结构上依然满足不了农村义务教育发展的需要，现状令人担忧。［1］2013年，赖德信的调查发现，农村教师的供给问题仍然存在，尤其是偏远农村学校教师缺编严重，主要原因是师资供给渠道不畅通，农村很难留下优秀的师范毕业生。［2］高宏对河南省15个市县的小学展开调查，结果表明，农村小学教师队伍的老龄化问题严重、师资的补充机制不完善、农村优秀教师大量流失、普遍存在学科教师结构性缺编等诸多问题。［3］

为什么在免费师范生政策实施近十年的背景下，我国农村中小学仍旧存在教师结构性短缺问题呢？免费师范生毕业后又去了哪里就业？……