（青岛大学 青岛教育发展研究院，山东 青岛 266071）

根据国家治理体系和治理能力现代化的要求，我国高等教育管理工作已经进入了“治理转向”阶段。“治理转向”后的高等教育将面对更加复杂多变的内外部环境，高等教育管理活动也将呈现出新的特性。认真分析我国高等教育管理的“治理转向”过程，了解转向后高等教育管理活动的特点和当前的重点工作，对于破解高等教育的深层次矛盾，推动高等教育发展、深化改革具有重要意义。

一、何为“治理转向”

英语中的“治理”（Governance）源于拉丁文，原意是控制、引导和操纵，后来引申为在特定范围内行使权威。数百年的时间内，治理一词虽然经常被使用，但却一直不是政治和学术界的流行语。从20世纪80年代开始，随着新公共管理思想在世界范围内的传播和发展，治理活动不断出现新的范式，其影响范围也越来越广泛。

20世纪90年代是治理思想发展最迅速的时期。1992年，联合国成立了“全球治理委员会”，世界银行发布了题为“治理与发展”的年度报告；1996年，联合国开发署（UNDP）发布了题为“人类可持续发展的治理、管理的发展和治理的分工”的年度报告；1998年，《国际社会科学杂志》第三期刊出以“治理”为主题的研究专辑。［1］1这些有国际影响力的事件表明，到上世纪末为止，世界范围内公共管理的“治理转向”已非常明显。

1995年，联合国全球治理委员会曾在年度报告中给“治理”做了以下定义：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。……