□贾云翔

(山西警察学院，山西 太原 030021)



治理视角下社区警务网格化管理研究

□贾云翔

(山西警察学院，山西 太原 030021)

文章首先通过对治理、善治理论与社区警务网格化的分析，得出两者有相近的价值取向，同时社区警务网格化是善治和治理理论框架下有益的实践与探索。其次，发现社区警务网格化在当前运行过程中，存在网格基础薄弱、主体参与性较差、信息化水平比较低等问题。最后，根据治理和善治理论的要求，提出创新社区警务网格化管理模式、优化治理手段、推行社会化运作等对策。

治理;社区警务;网格化管理

当前，中国经济社会正处于转型时期，社会治安形势日趋复杂化，公安机关应该创新工作思路，加强基层社区警务工作。社区警务网格化是一种新型的社区警务管理模式，它将社区警务与网格化管理有机结合，强调公众广泛参与警务活动，实现警民合作，不仅是对社区警务工作服务管理职能的优化，更是公安基层工作创新和改革的必然选择。

随着党的十八届三中全会全面深化改革的总目标“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的确立，治理和善治等理念在公共管理领域得到了更多的重视和运用，这对公安基层工作的发展具有重要的指导意义，为完善社区警务网格化管理提供了新的思路和新要求。

因此，从治理角度研究社区警务网格化管理，实现社区警务网格化管理的内涵式提升，可以更好发挥社区警务的基础和前导性作用，不断推进社区警务建设工作，从而实现公安队伍整体战斗力提升。同时也是顺应我国社会发展变迁，完善基层社会治理体制和提升社会治理水平的重要途径。

一、治理与社区警务网格化

(一)治理与善治理论

“治理”原意是控制、引导和操控，长期以来主要用于与国家的公共事务相关的管理活动和政治活动。1989年世界银行在概括当时非洲国家面临的情形时，首次使用了“治理危机”。此后，“治理”被广泛运用到政治发展研究、公共管理、社会管理等各个领域。1995年全球治理委员会在《我们的全球伙伴关系》对“治理”的界定具有一定的权威性，它认为治理是各种公共或私人机构和个人管理共同事务的诸多方式的总和，是使相互冲突或不同利益得以调和，并采取联合行动的持续过程[1]4。虽然，到目前为止，学者们对“治理”的概念尚未达成一致，但它的基本观点得到广泛认同，即治理与统治不同，治理倡导公共管理主体的多元化(政府、非政府组织、个人等)，形成政府与社会之间互动管理，实现协同共治的过程。

目前许多学者又相继提出了“元治理”、“治理的治理”和“善治”等核心思想，其中“善治”的影响力较大。善治理论是对治理理论的提升，善治的现代意义是实现良好的治理，它可以避免“无效治理”，是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的基本要素主要包括合法性、透明性、责任性、回应性、参与性、有效性、廉洁、法治、公正和稳定[1]8-9。这些要素概括了社会管理的过程需要政府与公民之间相互合作、共同治理。显而易见，而这种过程能否有效，关键在于公民是否积极参与。善治强调公众参与公共事务管理，从而实现政府与公民的良治，这也反映了善治以人为本的价值追求。

(二)社区警务网格化的概念

网格化管理是将管理对象按照一定的标准划分成若干网格单元,利用现代信息技术和各网格单元间的协调机制,使各个网格单元之间能有效地进行信息交流,透明地共享组织的资源[2]。它的核心思想是，利用信息化技术提高工作效率，提供便捷服务；另一方面实现网格内各种资源整合，满足群众需求。

“社区警务”概念在20世纪80年代引入我国，2008年首次被写入政府工作报告，在多年的警务实践和理论研究中得到了快速的发展。随着社会的发展，社区管理工作面临新的形势，社区警务工作也必须随着推进。社区警务网格化管理是将“网格化管理”的思想引入社区警务工作中，它以警务网格化为基础，利用现代信息技术整合网格内各种社会、公众资源，实现行动协调、信息共享，从而提升警务效能，达到共同预防犯罪、维护治安的目的。它是网格化管理的有机组成部分，也是创新社区警务、适应社会发展的具体实践，成为当前公安机关进行基层基础工作的必然选择。

二、治理视角下社区警务网格化建设的价值分析

治理和善治理论尊重社会、个人权利，坚持以人为本的核心思想，重视群众、社会组织共同参与公共管理。社区警务网格化以社区网格化为基础，整合行政、社会、群众提升公共安全服务。两者在一定程度上具有相近的价值取向，具体体现在治理理念、手段方式和效果上：

(一)有助于管理理念创新，推进服务型警务建设

作为武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量的公安机关，长期以来，在管理过程强调控制管理，公安机关“重管理、轻服务”的理念，已经不适应当前社会治理的形势和公众的需求。社区警务网格化管理很大程度上是一次建立基层服务型公安机关的探索，以通过理念的更新实现自身角色的转换，将与群众息息相关的各项服务利用网格化推到一线工作中，将被动型的控制转变为主动的服务型管理，推进新型警务建设；同时也为群众和社会力量共同参与管理释放空间，体现了现代服务理念和精神。

(二)有助于信息技术手段的推广，实现管理方式的现代化

随着网络化、电子化的迅速发展，越来越多的人们开始关注政治、社会生活，并希望通过多渠道参与到其中，所以传统的管理方式已经不能满足公众的需求。社区警务网格化管理是将现代信息技术作为支撑，建立社区警务网格化综合管理平台，将群众所要办理的事务录入信息网点，方便群众的业务办理。同时将电子政务与社区平台对接，不仅可以革新传统管理手段，保障各项事务的顺利进行，而且能够有效地对实施过程实行监督控制，此外还可以增加社区服务平台的信息量，实现信息资源的共享，方便更多的群众积极参与。

(三)有助于各种资源的整合，实现资源的优化配置

当前，由于我国社会治安形势复杂严峻，社区工作任务量也在不断加大，如何能实现基层警力无增长改善是公安机关亟需要解决的问题。按照社区警务网格管理的要求，就是将现有的警力资源划分到每一个网格化中，将社区警务融入到党务、政务和群众家务中去，实现社区警务与社区工作“一体化”的运行，构建一个新的体系。通过网格化的组织方式，一方面可以充分利用现有基层警力，实现警力资源的优化配置；另一方面可以整合社会资源，将原来分散存在的行政、社会、基层群众资源，划分整合到每个网格中。公安机关的警力资源是有限的，通过充分调动基层群众的力量，不仅可以优化警力、提高警务效能，也可以提高群众自我管理能力。

三、社区警务网格化管理过程中存在的问题及原因

社区警务网格化建设是社会警务创新的一种新的警务模式，目前这一举措仍处于探索阶段，在实践的过程中面临的一系列问题。

(一)社区警务网格基础薄弱

社区警务网格管理面临的首要问题，就是社区警务网格基础比较薄弱，影响了公安基层基础工作的开展。其原因主要有：

第一，社区网格化管理中民警理念存在偏差，业务能力有待进一步提高。一些公安机关和部分民警对网格化管理理念缺乏充分的认知，没能意识到角色定位的转换，导致在社区警务网格化管理过程中普遍存在服务意识不强。同时，社区警务网格内的民警要负责辖区内的综合事务，有的民警不熟悉案件处理流程、业务，严重影响了办案效率。第二，基层民警任务繁重，社区警务网格化服务管理时间难以保障。派出所除了要完成社区警务的工作，还需要承担其他接处警、办案、值班等其他工作任务，再加上现有警力资源有限，民警为了完成各项任务指标，只能敷衍了事，导致社区工作的时间一缩再缩，制约社区警务网格化各项工作的正常开展。

(二)社区警务网格化管理主体参与性较差，社会合作处于碎片

社区警务网格化管理对管理的主体(公安机关、基层社会组织和公众)的角色进行了重新的定位，警察不再是单纯的管控者的角色，而是以协调者的身份和其他社会组织、公民进行社会公共服务的共同管理。但是，在社区警务网格化的实践中，出现公众参与意识较差，社会合作处于碎片性的问题。其主要原因：

第一，我国现阶段仍处于以管为主状态，警务活动还没有实现完全的公开，许多警务信息处于半透明的状态，群众不能及时、全面、完整的了解，这就导致群众主动参与管理的意识较差。第二，社会组织、其他部门缺乏有效的沟通，导致难以实现网格内资源的整合。网格在实际操作过程中很难清晰地划分各个主体的职责，这就可能引起相互推诿，造成了网格内资源的浪费。所以，在实际管理中，社区警务网格化主体的参与性较差，且广度和深度不够，这使得网格化的一些领域出现零散化。

(三)社区警务网格化管理信息化水平比较低

社区警务网格化要形成一种集信息技术型、动态型为一体的新型管理方式，实现资源的优化配置。但是目前的执行效果并不理想。主要体现在：

第一，社区警务网格化综合管理平台的建立、运行以及后期的维护，都对技术、人员、经费有较高的要求，但社区警务基础设施比较差，社区警务的经费又难以保障，导致平台系统运行条件不达标，更新与发展缓慢。第二，社区警务社区基础信息采集过程比较复杂繁琐，不仅造成社区信息更新比较缓慢，而且信息错误率、漏确率比较高。第三，由于警务活动本身的特殊性，将社区警务网格信息、社区管理平台以及相关的部门对接，实现资源共享，在可操作性上还有待进一步考量。

四、治理视角下社区警务网格化管理启示

对于公安工作，治理和善治理论对当前公安改革、警务战略制定都具有重要的指导意义，也为社区警务网格化发展奠定了一定的理论基础。社区警务网格化管理实际上就是将治理和善治理论应用于警务实践。因此，根据治理和善治理论的要求，公安机关应该努力创新网格管理模式、优化治理手段、推行社会化运作，追求警务善治，达到共同预防犯罪、维护治安的目的。

(一)强化整合，创新网格管理模式，夯实社区警务网格基础

社区警务网格化管理应该强化整合，形成以警务基础网格化为支撑、社区民警为主、网格员为辅的“1+N”的新模式，做到网格布警、责任到格，切实夯实社区警务网格基础。

第一，科学设置警务网格。每个地区要从实际出发，按照不同的层级，设置多级网格化管理体系；同时根据所处的区域、规模和范围，将每个网格按照一定数量的居民的标准进行划分，实行网格全布局。例如派出所可以作为一级警务网格，社区警务区为二级警务网格，社区内的小区按照划分标准设置三级警务网格，形成全覆盖的警务网格管理体系。

第二，合理分配网格警力，明确网格民警的主要职责。每个网格应该配备一名社区民警和若干名网格员。可以通过警力下沉，机关民警下派到社区中，充实基层警力，切实保证社区民警到位。同时，明确网格职责，社区民警带领网格员，主要对所负责网格进行信息搜集、排查、以及完成日常治安工作等。实现民警的专职化，从而保障工作时间，以便更好地为群众提供服务。

第三，提升网格民警的综合业务能力。基层警务工作要求民警不仅要有较高政治思想素质，还要求必须要有不同专业的警务知识和技能。因此必须要提高网格民警的综合业务能力。可以完善培训机制，加强对民警的教育培训工作，强化民警的专业知识，熟悉办理业务流程，掌握专业技能。可以定期开展集体会议，通过每个网格的工作汇报，进行内部和外部的业务交流，提升工作效率和服务水平。

(二)加强现代信息技术建设，优化社区警务网格化治理手段

利用现代信息技术优化治理手段是实现社区警务网格化管理高效、有序化运作的强大的支撑。

第一，必须加大信息化建设的投入，完善基础设施。一方面，信息服务设备要到位，包括建立局域网络工程，购入终端系统的配备、数据录入设施等；另一方面，要确保资金到位。可以设立专项经费，确保各项技术、设备能进行正常的运行和维护。

第二，整合系统，建立智能化的工作平台。通过将内部系统和外部系统的有效整合，可以避免工作重复和资源浪费，实现资源共享，提高工作效率。在“大数据”的时代背景下，公安内部系统以公安物联网为基础，可以在原有的基础数据上升级警务信息云计算系统，搭建多种信息交流平台，不仅要实现一个系统综合使用，还要达到一次采集、重复使用的效果。在对接外部系统中，可以根据群众的诉求，进行分级、分阶段的授权，将社区服务平台、政府部门信息资源平台和其他职能部门的服务平台与公安警务综合平台实现职能部门共享，建立综合管理系统，为群众需求和警务决策提供交流、互动平台。

第三，利用信息技术，丰富网格防控体系。建立虚拟网络防控，利用微信、微博、QQ群等网络平台建立虚拟警务社区室，加强与群众的沟通与交流，实时掌握网格区内动态。建立视频监控防控，通过推广街道、商户安装视频监控，形成全面覆盖的监控体系。每个网格设置多名联络员、老年义务巡查员进行定期、不定期的重点区域巡逻。这样，可以加强警民沟通，实现各种巡防要素相结合形成群防群治的安全防控体系。

(三)着力网格平台社会化运作，推动社区警务网格化多主体共同治理

第一，要提高社区警务网格内居民、群众的参与度。对于加强社区警务网格化建设，离不开社区、群众的大力支持和积极参与。因此，要积极地调动社区警务网格内居民、群众参与到社区警务网格化管理中。一方面，可以积极推动扩大警务公开范围，通过制作宣传片、召开报告工作会议等多种形式，扩大群众的知情权和参与权，从而培养居民、群众的参与意识。另一方面，社区民警和网格员可以定期走访群众，深入小区、街道、商户等听取民意，搜集群众对公安工作的意见和建议，不断提升服务群众的水平。

第二，要积极加强与其它社会组织、相关部门的沟通，实现社区合作的整体性。可以把社区其他资源联结起来，比如各种社会组织、企事业单位等，包括计生人员、社区管理人员、调解人员等，纳入整个社区的统筹安排中，真正地将网格内各主体的责任落实到实处，形成网格民警为主、其他部门协作、社会群众分工合作、共同参与的工作格局。

[1]俞可平.引论：治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社，2000.

[2]郑士源，徐 辉，王浣尘.网格及网格化管理综述[J].系统工程，2005(3)：1-7.

(责任编辑：王战军)

Research on Grid Management of Community Policing in View of Governing

JIA Yun-xiang

(ShanxiPoliceCollege,Taiyuan030021,China)

Analyzing governing, theory of being good at governing and community policing griddization, the paper put forward both of them have similar value orientation and community policing griddization is the useful practice and exploration under the theoretical framework on being good at governing and governing. Then in the current operating process of community policing griddization, there are still some problems such as weak grid base, less subject participation and low information level. At last, according to the demands of theory of being good at governing and governing, the paper put forward countermeasures of innovating community policing grid management pattern, betting governing means and carrying out socialized operation.

governing; community policing; grid management

2016-08-20

贾云翔(1989-)，女，山西黎城人，山西警察学院公安管理系教师。

D631.4

A

1671-685X(2016)04-0046-04