陈雪珍

法官员额制改革的探索与创新
——以香港特区暂委法官制度为视角

陈雪珍*

法官员额制和司法人员分类管理是本轮司法改革的关键和难点。实施法官员额有利于实现法官队伍的正规化、专业化、职业化，但同时也加剧了法院案多人少等矛盾，因此法官员额制改革必须设置科学合理的配套措施。本文拟考察香港暂委法官制度的现实状况，分析反思该制度在香港的价值功能与面临的困境，以期对当前我国内地正在进行的司法改革有所借鉴。通过构建法官员额制改革的配套措施，即引入员额外暂委法官舒缓法院案多人少压力、促进司法经验交流和提供职业流动机会。

法官员额制司法人员分类暂委法官非全职法官香港特区

在“全面深化改革”的顶层设计之下，我国内地司法体制改革在各试点省市迅速展开。本轮司法体制改革中，司法人员分类管理和法官员额制是争议最大的难题。一方面试行立案登记制后法院案件数量激增，①2015年5月1日至5月31日，全国各级法院共登记立案113.27万件，与去年同期的87.4万件相比，增长29%。北京、河北、河南、辽宁等地，增幅均超过40%。参见最高人民法院网：http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-14675.html，2015年8月31日访问。另一方面法官员额制导致法官数量明显减少。在给定的法官员额制改革目标（员额法官不超过39%）之下，如何缓解法院案多人少的状况是司改必须直面的问题。当然，一系列配套措施也已经逐渐进入人们的视野，包括积极探索多元化纠纷解决机制、加强案件的管理和繁简分流、推动司法人员分类管理等。……