杨兴

中国动物福利立法的困境与出路

杨兴*

2009年《中华人民共和国动物保护法》和2010年《中华人民共和国反虐待动物法》两个“专家建议稿”的出台，正式揭开中国动物福利的立法序幕，但并未被国家立法机关纳入正式的立法议程。目前，动物福利立法的出台仍然是遥遥无期。其根本原因在于，动物福利理念在我国尚未深入人心。部分民众对动物福利存在着误解，甚至担忧动物福利立法会使动物福利与“人的福利”“社会福利”产生现实冲突；有些公众甚至认为在中国制定动物福利立法尚不具备现实条件，“动物福利”是地地道道的“奢侈品”。上述问题的厘定是消除动物福利立法的现实障碍并进一步推动该项立法突破迷局的关键因素。

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一、问题的提出

2009年9月18日，《中华人民共和国动物保护法（专家建议稿）》在“世界法哲学与世界哲学大会”环境法分论坛上首次面世，并公开征求方方面面对该《建议稿》的修改意见。中国社会科学院法学研究所及其起草小组在该《建议稿》的基础上又草拟了《中华人民共和国反虐待动物法（专家建议稿）》，并于2010年3月20日公之于众。

此后，两份《专家建议稿》引起社会各界对动物福利立法的广泛争鸣。“搜狐网”“新浪网”等网站的民意投票显示，80%的网民赞成立法，75%的网民支持就虐待动物并造成动物死亡的行为追究刑事责任。①常纪文、GilMichaels：《动物保护法与反虐待动物法：专家建议与各界争锋》，中国环境科学出版社2010年版，第55页。……