毕竞悦

环境国的法律原则构建

毕竞悦*

环境国关注生态危机。从法治国到社会国到行政国再到环境国，反映了国家职能的演变。值得注意的是，在现代国家，无论社会国、行政国，还是环境国，都没有脱离法治国的框架。环境国的核心要素是风险预防。然而由于预防对象的不确定性和预防理由的不充分性，预防措施可能会构成对自由的威胁。因而，在法治国的框架之下，环境国至少应遵循三个基本原则：即比例原则，照顾最少受益者原则，公众参与和信息公开原则。其中，比例原则是首要原则。

环境国法治国风险预防比例原则

当前，生态文明已经成为我国一项重要的战略部署。生态文明不仅仅指维护工业社会中的生态环境，它已经发展成为一种将取代工业文明的独立文明形态。在世界范围内，生态环境问题也引起了极大的关注，成为各国政策的一个主要焦点。在这种背景下，环境国的概念应运而生。然而，关于环境国的具体内涵、法律原则等问题尚待厘清。

一、环境国的兴起：法治国—社会国—行政国—环境国

现代国家主要体现为法治国家的形态。最初的法治国是19世纪市民阶层在对抗专制国家的过程中提出的口号。在专制体制下，君主可以根据一己好恶随意制定或变更法律，人民的自由权利无从保障。启蒙运动以来，市民阶层发起了一系列反对人治而要求法治的运动，法治国的雏形由之产生。法治国的基本原则是：国家在限制人民的权利自由时，必须要有法律依据，而这个依据应是由人民选举的国会制定的法律。……