阎梦娇

教育部于2011年11月发布的《高等学校章程制定暂行办法》明确规定了高校章程制定的依据、内容、制定程序及相关的审核与监督要求，并于2012年1月1日起施行。[1]自此，高校章程的制定成为我国完善中国特色现代大学制度的重要工作。

在一定的时间内特定的问题能够引起政府的关注，并上升到政府政策议程，进一步地得到推动和实施。为什么决策者在某一时间把注意力集中在某些问题上而不是其他？这是政策分析中的一个关键问题。约翰·W·金登的多源流分析框架可以解释这一政策现象，因为在政策系统中存在着相互独立的三种源流：问题源流、政策源流和政治源流。各个源流均有各自的特性和自身的运行动力与规则，它们在关键的汇合处（即政策之窗）结合起来时就会产生重大的议程变化。因为在关键时刻（政策之窗的开启），三者的结合将大大提高政策制定者高度关注某一问题的可能性。[2]据此，本文以多源流分析框架为理论基础来对我国高校章程制定政策的推出过程进行解释。

一、高校章程制定政策的多源流分析

用多源流分析框架来解释高校章程制定政策，需要先阐明大学章程和多源流框架这两个概念。其一，大学章程是根据相关法律法规规定，按照一定的程序，以文本形式对大学的重大、基本事项做出全面规定的规范性文件。[3]它是大学设立的法定要件，其法律效力涉及到学校内外部，上承国家法律规范，下启内部规章制度，[4]彰显大学的独立法人地位和大学使命，承载大学文化和大学精神，是大学自治、学术自由的基础。……