刘芝梅

摘 要：政治的核心是权力运行。本文总结了中国封建官僚政治权力的五大特征：（1）中国封建官僚政治维护全体地主的所有权，同时凌驾个别地主的所有权，是一种公共权力；（2）皇权为家族私有，为了专制，皇权要不断得到强化；（3）皇权专制下，官僚权力不稳，层层依附，结党营私，易于腐化；（4）官僚机构日益膨胀；（5）既有超越性又有世俗性的儒教意识形态构建了封建官僚政治权力的合法性来源。这五个特点之间的内在逻辑关联是显而易见的，我们当以史为鉴。

关键词：中国古代；官僚政治；权力特征；意识形态

政治制度具有明显的历史继承性，是政治学研究的重要课题之一。中国古代官僚政治制度，就是以封建专制主义中央集权为内容的政治体系。既往关于中国古代政治制度特点的研究多集中在政治体制层面。现结合中国古代官僚政治的历史，分析中国古代官僚政治权力运行的特征。

1 官僚的政治权力是一种公共权力

“浦天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”[1]。在中国流行久远的诗经记载此语是对中国的皇帝权力的生动说明。皇帝拥有全国的土地最高所有權，可以征收土地税可以没收私人土地。其实，一般情形下私人土地仍视为私人所有，可以自由买卖。在中国封建社会认为国家的财源、兵源都是来自于小农经济，有长久的重农政策。农业文明时代人们对土地的追逐决定了所谓的土地所有权经常处在运动状态之中。中国封建社会的官僚制度下，官僚的权力听命于皇帝，代表全体地主的整体利益，凌驾于个别的土地私人所有权之上，具有公权属性，而不像欧洲中世纪封建领主的权力那样具有私权特点。……