严行健

(华东政法大学政治学研究院,上海201620)

代表工作是人民代表大会工作的重要组成部分,也是人大履行其四大核心职能(立法、监督、重大事项决策和人事)的重要前提和条件。长期以来,人大理论工作者针对代表工作的改革和创新问题开展了多角度的研究。人大实务工作者也在实践中开展了诸如“代表之家”等各类制度创新和实验[1-2]。然而,代表工作在现阶段仍存在一些亟待解决的问题。当前,关于代表工作的研究普遍采用“问题-解决”模式。这种模式通常侧重于对现存问题开出较为宽泛的“药方”,但对实际制度的发展缺乏有效的支持和引导。社会科学中的评估学,特别是指标体系评估的方法能够很好地解决这一问题。评估体系除了数据展现的功能外,还有引导和激励两个重要功能：一方面,指标体系的各评估项为制度发展作出了方向性的指引;另一方面,指标体系在展示各案例得分的同时,也在向排名靠后的案例施加无形压力,促使其向着指标体系所预设的方向改进。据此,本文尝试在现有研究和实践的基础上提出人大代表工作评估体系,以此促进人大代表工作的开展和创新。

1 人大代表工作的内涵界定

本文将评估范围设置为地方人民代表大会,其具体范围主要包括省市两级。该层级的人大无论从代表行为还是人大职能方面,都与群众具有较为密切的关系。同时,其具有较充裕的人力及物力资源进行网站搭建和维护,并能够举行立法听证会等活动。……