林丽梅,郑逸芳

(福建农林大学公共管理学院,福建福州350002)

2014年中央国家安全委员会第一次会议正式将生态安全作为国家总体安全的重要组成部分纳入国家安全体系,由此生态安全成为一项基础性的国家安全战略。边疆地区是我国具有特殊战略地位的区域,有着鲜明的地理区位边陲性、民族文化多样性、生态禀赋交错性、经济社会欠发达性等区域特点。在目前全球化的发展态势和国家安全战略下,边疆已不再是传统意义上与中心区域相对的边缘地带,而是关系国家发展全局和决定国家治理能力与水平的重要区域。习近平提出“治国必治边”的重要战略思想,强调了边疆治理在国家治理中的重要地位。21世纪以来,我国正努力由工业文明步入生态文明,强调将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程,组成了“五位一体”的总体布局。边疆地区的自然要素禀赋特征使其成为国家生态文明建设的重要实践基地,而边疆生态建设则成为国家生态安全战略的重要组成部分。

国家生态安全是指一国自然-人-社会复合生态系统均衡全面、协调、可持续发展的状态[1]51。陆疆是我国传统边疆的基本组成部分,而随着开发利用海洋资源,建设海洋强国战略部署的提出以及海域主权问题的升级,海疆在我国边疆治理中的重要性日渐凸显,故将海疆和陆疆共同作为本文的研究对象。其中,陆疆包括吉林、黑龙江、辽宁、内蒙古、新疆、西藏、广西、甘肃和云南在内的9个省区,是本文的重点研究对象。……