黄剑宇

摘要：政府购买社会服务是各国行政改革中备受推崇的制度创新与政策工具，其目标指向是提升供给效率、维护公共利益、回应公共需求、促进社会组织发展等。但政府购买社会服务的实践有“内卷化”、“壁垒化”、“泛化”和“鸿沟化”等偏差，其表现是寻求受政府控制的承接者，地域、组织间人为设立购买屏障，政府借此卸责任、甩包袱和数字鸿沟大等。上述偏差由多重原因造成，其修正需要明晰政社边界，重建人、事关系；树立民生优先政绩观，促进多元互信；明确政府角色，完善购买制度；培育社会组织，重视城乡统筹。

关键词：政府；社会服务；“内卷化”；“壁垒化”

中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1008-7168（2016）02-0021-07

一、问题的提出

我国政府购买社会服务始于20世纪90年代。在理论与实践互相激荡、政社关系得以不断反思和考量进程中，政府购买社会服务逐渐成为备受推崇的制度创新与政策工具。目前，我国处于转变发展方式、释放改革红利的阶段，政府购买社会服务无疑有益于改善民生、引导有效需求、深化社会领域改革。党的十八届三中全会明确提出要处理好政府与社会的关系，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。习近平多次提出简政放权，准确定位和动员全社会的资源，在推进社会治理现代化的进程中，充分动员社会组织的活力和发挥社会组织的作用。李克强也强调政府购买社会服务的必要性。2013年国务院常务会议提出推进政府向社会力量购买公共服务。……