郭璐佳

苏州市实施中期财政规划管理改革问题研究

郭璐佳

内容提要：中期财政规划使政府财政支出更注重前瞻性和可持续性，近20年间全球已有超过100个国家实施了中期财政规划。中期财政规划在我国各级财政尚处于起步阶段，亟待从制度建设和工作实践两方面加以完善推进。本文试从中期财政规划的概念框架出发，基于苏州试点中期财政规划编制与管理的推进情况，分析改革遇到的难点问题，并提出进一步完善中期财政规划管理改革的对策建议。

中期财政规划预算改革政策建议苏州

一、中期财政规划的实施背景与涵义内容

（一）中期财政规划的实施背景

近年来，国际金融经济形势错综复杂，新兴经济体增速明显减缓，发达经济体复苏进程阻力重重，我国的宏观经济也进入了中低速增长的新常态。在各地公共财政收入增幅波动加剧，公共财政刚性支出持续增长，财政收支缺口不断扩大的背景下，现行传统年度预算制度越来越显现出对现代经济运行与财政管理制度适应性的不足。首先，年度预算在编制执行过程中有导致决策行为短期化和缺乏前瞻性的倾向；其次，只反映当年收支安排的年度预算不利于跨年度项目预算安排与拨付的连续性；再次，年度预算与国民经济发展规划期限不匹配，年度预算只规划当年收支，而我国从中央到地方所制定的经济与社会发展规划都是以五年为期的，从而导致预算与规划执行过程相互脱节现象；……