唐金倍　苏志诚

中期财政规划的难点问题研究

唐金倍苏志诚

内容提要：本文简要评述中期财政规划编制在我国的推动情况，结合福建省自身的探索经历和体会，借鉴国内外的经验和教训，指出我国中期财政规划编制面临的主要难点问题，侧重从制度的角度分析其原因，并提出若干对策建议。

财政规划预算改革政府间财政关系制度预期

一、中期财政规划的必要性

2015年正式实施的《中华人民共和国预算法》明确规定，要建立跨年度预算平衡机制。中期财政规划是跨年度预算平衡机制的组成部分，是加快建立现代财政制度、改进预算管理的重要举措。

（一）实施中期财政规划的意义

实施中期财政规划，对提高预算资金的使用效率和实现财政可持续发展具有重要的意义。一是有利于发挥逆周期财政调节功能。可以保持规划与财政政策的一致性，使财政预算管理与政府规划相互衔接，从而提高公共资源配置效率。二是有利于增强财政预算的前瞻性。可以统筹安排各项财政资源，规范政府预算行为，有效防控财政风险，从而保证财政持续稳定发展。三是有利于保持宏观经济的稳定。可以体现动态预算的客观要求，从而提高预算编制的科学化水平和国家治理能力。

（二）现行年度预算的主要问题

近年来，随着我国经济社会发展阶段的变化，现行的年度预算缺陷更加突出，预算调整、预算超收、年终突击花钱、结转结余资金较多、资金使用效率低下等问题日益严重。……