安徽省财政科学研究所课题组

建立中期财政规划和滚动预算制度难点问题研究

安徽省财政科学研究所课题组

内容提要：建立中期财政规划和滚动预算制度是国务院和财政部的重要部署，启动编制中期财政规划，标志着中期预算已从研究和准备阶段进入全面实施阶段。作为一项开创性的财政管理工作，要顺利推进并取得预期效果，需要在实践层面上对很多问题进行深入研究。本课题选择进行专题研究，目的是通过深入调研，从理论和实践的结合上分析中期财政规划管理实行初期遇到的困惑和问题，以专题研究报告的形式提出解决这些难点问题的基本思路和对策建议，为深化预算管理制度改革提供决策参考。

中期财政规划滚动预算制度体制机制

十八届三中全会明确要“建立跨年度预算平衡机制”，随后国务院相继出台《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》、《关于实行中期财政规划管理的意见》，进一步明确实行中期财政规划管理。

一、建立中期财政规划和滚动预算制度的意义

（一）有利于财政经济持续健康发展

实行中期财政规划管理，强化财政规划对年度预算的约束性，有利于解决影响财政可持续发展的体制机制问题，促进我国财政收支管理的战略性转型，有助于应对经济发展进入新常态和财政收入增幅回落带来的许多新问题，是解决现行财政支出政策“碎片化”、不可持续等问题的良药，能弥补年度财政预算的缺陷，财政资金的安排更有针对性，使用效益会更高。……