纪秋颖

(辽宁大学 历史学院，辽宁 沈阳 110036)



南京国民政府时期的盐税改革评析

纪秋颖

(辽宁大学 历史学院，辽宁 沈阳 110036)

[摘要]南京国民政府在建立初期，由于财政拮据，盐税弊端丛生，于是开始了一系列的盐税改革。不仅改革盐务机构，统一盐税，而且在各地区进行改秤，以增加盐税收入。与此同时，还制定了新《盐法》，防止私运，改革销运方式。这些措施削弱了地方势力，加强了中央权威，使原有的产、运、销路数得到改变，增加了财政收入，促进了中国盐务制度向近代化迈进。但是改革过程中也充分暴露了南京当局的软弱，增加了民众的食盐负担。直到抗战前期，新《盐法》也没有定下具体的施行日期。所以，盐税改革从根本上就没有摆脱半殖民地半封建的枷锁束缚。

[关键词]南京国民政府；盐税；财政；改革

南京国民政府建立初期，财政状况很不理想。北洋政府欠各国款项及利息叠加，致使南京政府不得不向各国借款来缓解财务紧张状况，因此出现了旧债加新债的财政局面。中国的盐税主权因偿付外债的需要而步步丧失。加之历史上盐税征收很重，盐税及附加税截留不断增加，这些都成为实施盐税改革的社会条件。因此，改革盐务机构、颁布新《盐法》、统一盐税税率，成为改革的主要方向。

盐税改革对社会民生必然产生很大的影响。主要表现在两个方面：其一，改革使盐务的产、运、销、税、缉权限归于中央，削弱地方势力，加强中央权威；其二，随着盐税的增加，人民的食盐负担必然加重。……